prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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de l’idée de créer une dynamique d’ensemble à partir d’une réunion des forces vives
d’un territoire 21 ;
- emblématique de la « tradition française » de prospective.
Dans ce cas, les démarches ont été engagées à l’initiative d’une personnalité
« charismatique » à un moment de grave déclin économique, de crise sociale, identitaire de
crise institutionnelle (des acteurs et des sous-territoires très éclatés, « espace d’archipels »,
sans intercommunalité de nature à fédérer les 157 communes). Les mêmes caractéristiques
valent pour « Ardennes 2005 » 22 , (contemporain à l’exercice du Pays basque), engagé à
l’instigation de milieux économiques : le Bureau Départemental d’Industrialisation des
Ardennes, émanation du Commissariat à l’Industrialisation et au Développement
Economique, en se situant dans une problématique de développement économique local.
La démarche Pays basque 2010 23 a été globale et multi-thématique avec dès le départ une
volonté d’aboutir à une contractualisation et à une planification des opérations qui s’est
concrétisée, dans la foulée de l’exercice de prospective stratégique, par un schéma
d’aménagement du Pays basque.
Cette démarche a été menée en dehors de toute procédure préétablie, dans un objectif de
dégager des visions d’avenir et de définir des axes d’actions à mener. Elles ont été largement
médiatisées auprès du grand public.
Un exercice du même type, mené au début des années 90 à Grenoble, pour préparer le
schéma directeur de la région grenobloise, avec des méthodes similaires mais dans des
conditions radicalement différentes, à l’initiative de techniciens (l’agence d’urbanisme),
dans le cadre des études d’un schéma directeur et sans participation large et sans
appropriation politique de la démarche et de ses résultats, a été un échec.
La réussite du processus, dans le cas du Pays basque, se mesure,
- à l’effectivité d’un projet territorial de référence pour l’action qui prolonge
l’exercice de prospective ;
- par les suites concrètes en termes d’action publique : un schéma d’aménagement et
de développement, la création d’un Pays, une convention de développement Etatrégion,)
;
- par la mise en place des instances qui permettent au processus de fonctionner : le
conseil des élus et le conseil de développement du Pays basque ;
- par l’importance de l’appropriation des résultats par les instances de décision et par
l’importance et la durabilité de la mobilisation. Cent quinze personnes, à titre
individuel, ont fait acte de participation dès l’engagement de la démarche. Plus de
deux cents trente cinq personnes et quelque deux cents experts ont participé aux
21 Cette idée a été également une des lignes de force du mouvement des comités de bassin d’emploi dont
procède indiscutablement « Ardennes 2005 ». L’objectif du développement local s’appuie sur l’élaboration
d’un projet de territoire. Le guide de méthode publié en 1997, Construire un projet de territoire (Comité de
liaison des comités de bassin d’emploi, MELT, D.A.T.A.R. et ministère de l’Emploi et de la Solidarité), est à
vocation prospective.
22 « Ardennes 2005 », GERPA (Philippe Mirénowicz, Claude Sicard), pour le BDIA, 1994/95. Ce cas a fait
l’objet d’une publication réalisée a posteriori : La prospective au service de la stratégie territoriale : l’exemple
des Ardennes, Claude Sicard, Futuribles International, Lips, D.A.T.A.R., Commissariat général du plan, avril
1998.
23 « Pays Basque 2010 », GERPA, (François Bourse, avec la collaboration de Michel Godet et de Philippe
Mirénowicz), pour le CODIL, la DAU et la D.A.T.A.R., 1992/94.