prospective et planification territoriales - La prospective

78 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
QUATRIEME PARTIE
POSITIONNEMENT DE LA PROSPECTIVE
PAR RAPPORT AUX DEMARCHES TERRITORIALES
ET A LA PLANIFICATION INTERCOMMUNALE
Résumé et points importants
La prospective est à situer par rapport au projet de territoire. Le chapitre se divise en trois
sous-parties :
- Une série de considérations sur les notions de territoire, de projet et de planification
resituées dans leurs contextes en modification rapide qui aboutit à la conclusion que
la prospective serait à son aise si se généralisaient des projets de territoire axés sur la
construction de vision à long terme (projets politiques, stratégiques, économiques et
sociétaux).
- Les facteurs de nature à favoriser ou à pénaliser le développement de ce mouvement.
- Les types d’approche susceptibles de caractériser les projets de territoire et les
SCOT, et la place de la prospective dans ces approches.
I. NOUVEAU CONTEXTE ET NOUVELLES ORIENTATIONS DE L’ACTION
TERRITORIALE
Ce panorama de la prospective appliquée aux démarches territoriales confirme le constat
initial : la prospective est un monde encore relativement étranger au monde de la
planification et de l’urbanisme. Il y a à cela un faisceau de causes dont une véritable
difficulté, voire une réticence tenace, pour se « projeter dans le futur », pour anticiper
l’avenir. Les élus et les principaux acteurs, de par l’action qu’ils ont en charge, ne sont pas
préparés à une logique d’anticipation. Les méthodes de prévision, alliées au sentiment de
certitude selon lequel les principaux projets et politiques structurants constituent un progrès
indiscutable pour le territoire, semblaient jusqu’à présent suffire pour assurer des passerelles
entre le présent et le futur et pour fonder l’action publique.
1- Les conditions ont changé.
Un nouveau contexte émerge, caractérisé par l’accumulation des incertitudes et des
inquiétudes liées à la fois aux transformations sociales, économiques et techniques. Ce
mouvement est marqué par :
- une absence globale de croissance, une forme urbaine relativement constituée et
stable et un degré d’équipement suffisant (voire surabondant) qui contraignent les
formes d’action publique et de planification ;
- un marché basé sur des « créneaux d’offre » et de moins en moins sur une demande
devenue plus rare de logements et de locaux d’activité ;