prospective et planification territoriales - La prospective

106 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
relativement coupés de la connaissance des évolutions sociétales et du débat sur les avenirs
possibles d’une société dans un monde ouvert, raisonnent « toutes choses égales par
ailleurs », sur un mode qui tend à segmenter la question de l’aménagement par rapport aux
évolutions et aux enjeux à long terme. Le travail de prospective reste comme un isolat dans
le processus général de travail et de conception de l’aménagement.
c) L’approche 3 de « prospective en continu » prévoit un SCOT qui s’insère dans un
processus de réflexion stratégique et de prospective déjà bien affirmé qui « raisonne » par
les deux bouts à la fois, l’amont et le long terme, l’aval et le court terme. La prospective ne
se limite pas à l’amont de la planification. Elle est suivie par des prospectives en aval,
opérationnelles ou de faisabilité appliquées à des enjeux précis ou à certains projets
structurants. Il s’agit d’un processus de management stratégique territorial « en continu »
caractérisé par une veille prospective permanente ménageant des temps forts à la faveur
d’exercices plus ciblés et par une forte préoccupation d’animation et de sensibilisation des
acteurs et de la société civile pour les mettre en situation de participation active. Un projet
de territoire, l’un des principaux temps forts du processus, s’élabore dans ce cadre général.
Le SCOT cherche à articuler une approche spatiale avec ce projet et éventuellement conduit
à son approfondissement et à sa réorientation. L’exercice de prospective n’est pas un isolat
mais fait partie d’un processus de pensée et d’action tourné vers l’avenir destiné, par un
affinement progressif des regards posés sur le devenir d’un territoire, à constituer une
« intelligence collective » locale en mesure d’anticiper et d’adapter l’action.
La question de l’organisation et des pratiques d’une gouvernance en direction d’une
participation du plus grand nombre est centrale. Le projet de territoire, véritable charte du
développement local, repose sur un intense travail de « brain-storming » sur le
positionnement du territoire, sur ses risques/opportunités/menaces/faiblesses, ses ressources
à valoriser. L’aval (activité d’aménagement notamment) inter-agit avec l’amont (l’effort de
réflexion globale sur le devenir du territoire). Cet effort de mise à niveau global du devenir
du territoire est sous-tendu par une intense activité de prospective. Dans ce schéma, la
planification des actions d’aménagement est fondée sur un socle de pensée stratégique qui
déborde et dépasse le seul champ de l’aménagement.
L’idée de prospective en continu qui sous-tend ce modèle est aussi donnée par la nature
cyclique d’un processus caractérisé par des itérations entre plusieurs grandes phases :
évaluation–réflexion prospective–vision d’avenir–stratégie et action. Le SCOT et les
méthodes qui ont permis son élaboration doivent être régulièrement évalués pour une
actualisation rendue obligatoire tous les dix ans.
d) Le type 4 est basé sur un découplage entre la réflexion stratégique et l’activité
d’aménagement. Dans ce cas de figure, la prospective prend une place assez importante
dans certains cercles de la société locale. Une partie de la société civile est organisée et
accumule des connaissances et des savoir-faire dans des domaines à enjeux territoriaux qui
se cristallisent souvent autour de visions spécifiques du territoire, éventuellement orientées
par une opposition à certaines formes de développement.
Elle peut être portée par un conseil de développement sans que l’activité publique
d’aménagement soit véritablement en mesure d’intégrer ces travaux. Il en résulte un relatif
découplage entre l’activité de prospective et l’activité d’aménagement qui rend difficile ou à
contre-temps l’intégration des deux domaines. Faute de passerelles entre les deux univers,
l’impact de ces travaux est en général faible pour l’action mais utile pour lancer des idées,
apprendre à mieux penser collectivement. Mais ils peuvent constituer les prémisses d’une
réflexion stratégique plus structurée en permettant des jeux d’acteurs qui, à terme, peuvent
s’agencer au service d’une telle réflexion.