prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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TROISIEME PARTIE
DEMARCHES TERRITORIALES ET PROSPECTIVE,
ANALYSE DE QUELQUES SITUATIONS LOCALES
Résumé et points importants
Toute tentative pour faire un « état des lieux » de la prospective territoriale est confrontée à
une complexité qui reflète la diversité :
- des démarches et de leurs finalités,
- des territoires,
- des modes d’anticipation du futur (dont la prospective),
et qui dissuade toute véritable typologie des approches de prospective appliquées à des
démarches territoriales.
La prospective s’exprime selon les lieux et les périodes par des approches territoriales
globales et/ou sectorielles, ou encore centrées sur la logique d’action d’un acteur spécifique
ou d’une famille d’acteurs. Elle prend la forme :
- soit d’exercices structurés de prospective territoriale,
- soit d’études ponctuelles sans véritable vue globale,
- soit de processus de veille et de réflexion « en continu ».
I. DIVERSITE DES TERRITOIRES, DES SITUATIONS ET DES APPROCHES
1- La notion de projet de territoire
L’observation qui suit porte sur des approches prospectives insérées dans le cadre de
démarches territoriales. L’objet et l’échelle de ces démarches sont très variables, le plus
souvent un projet ou un contrat d’agglomération ou de pays, un schéma directeur ou un
SCOT, parfois des projets de territoire hors procédure, des démarches de coopération entre
plusieurs territoires (notamment transfrontalières), des projets à finalité spécifique. Sur un
même territoire plusieurs démarches ou projets peuvent se chevaucher, parfois ou souvent
sur des périmètres différents.
Il s’agit, à défaut de projets de territoire, de territoires à projet(s). Il n’y a pas, le plus
souvent, de projet territorial global, stratégique et à long terme, constitué en référence
unifiée à l’action publique. Le cas du Pays basque, déjà ancien, constitue de ce point de vue
une exception. Le projet de territoire du Pays basque a pu être construit à l’issue d’un
exercice de prospective. Ce type d’exceptions tend à conforter un modèle rationnel, le projet
de territoire comme lieu et processus de cohérence et de référence pour organiser sur un
même territoire de multiples actions destinées à marquer son développement et son
aménagement.