prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
71
services). Ce dont les auteurs du schéma ont conscience n’est pas repris et développé en
axes stratégiques par la suite.
Une interrogation centrale porte sur le « positionnement » du SD par rapport à une
« stratégie métropolitaine ». L’aire du SD est l’agglomération Lilloise, un peu plus de 1
million d’habitants, l’ambition d’une métropole transfrontalière à construire concernera à
terme 2,5 millions d’habitants. L’horizon n’est plus le même. C’est le concept d’aire
métropolitaine de Lille qui repose sur l’idée ancienne du schéma régional de l’O.R.E.A.M.
Nord de 1971. Elle regroupe non seulement la part transfrontalière belge de l’agglomération
mais également la périphérie éloignée, l’ancien bassin minier.
Les services extérieurs du ministère de l’Equipement proposent dès 1999 de définir une
stratégie de l’Etat à cette échelle par la mise en œuvre d’une DTA sur l’ensemble du
territoire de l’aire métropolitaine 49 .
La coopération transfrontalière a été institutionnalisée : une Conférence Permanente
Intercommunale Transfrontalière, la COPIT, regroupe cinq intercommunales belges et
française, 1,8 million d’habitants dont 1,1 en France. La COPIT, associée techniquement à
l’agence d’urbanisme de la métropole lilloise, s’est engagée dans le projet GROOTSTAD
dont l’objectif est de produire un schéma de développement transfrontalier et des projets
concrets sur quelques thématiques sélectionnées.
L’idée métropolitaine est présente partout, fait l’objet d’une forte communication, mais une
véritable stratégie sera longue à construire, de nombreuses années. Il est clair qu’un projet à
l’échelle de l’aire métropolitaine qui n’est pas engagé et qui posera des problèmes de
gouvernance très difficiles, ne peut résulter d’un collage de plusieurs entités qui auraient
évolué de façon plus ou moins autonome, mais devrait faire l’objet d’un raisonnement de
prospective « normative » de nature à ouvrir un large éventail de possibles. Leur exploration
et l’analyse de leurs conséquences sur l’agglomération devraient, en bonne logique,
alimenter les travaux de projet et de planification (SCOT) de l’agglomération et des
différentes entités inframétropolitaines.
Ainsi, le champ conceptuel du schéma directeur, de ses auteurs et de ses acteurs, a été de
façon objective doublement limité : par le périmètre et l’échelle de temps (le schéma
directeur précédant la conception d’une stratégie de métropole). L’enjeu clairement posé
dans l’introduction du SD « émergence d’une métropole, enjeux et stratégie »,
« l’agglomération lilloise sera métropole internationale, ou ne sera pas métropole », et la
question qui en résulte, (comment faire d’une grosse agglomération de province une
métropole européenne capable de rayonner sur l’espace européen ?) ne pouvaient trouver ni
réponse ni stratégie adéquate.
Dans ce très long processus, le projet métropolitain et la démarche de prospective qui
pourrait soutenir son élaboration semblent un objectif encore lointain.
Comment hâter l’échéance ? Peut-on, en attendant de réunir des conditions favorables de
gouvernance, engager un exercice de prospective « en chambre » ou replié sur un assez
petit nombre d’acteurs, en développant les dimensions « cognitives » à défaut de pouvoir
mener des débats plus larges, dans le but de « préfigurer » une démarche plus ambitieuse,
d’en donner l’envie ? En s’inscrivant dans le cadre d’une DTA ? Ou au contraire faudrait-il
rechercher une voie plus « directe » et plus politique, peut être plus inspirée de Millénaire
49 DRE Nord-Pas-de-Calais, DDE Nord, DDE Pas-de-Calais, « Grands systèmes urbains, les orientations
stratégiques pour l’Etat », février 1999,.