prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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cadre des SCOT, il nous semble essentiel d’expérimenter en resituant ces approches dans un
processus de projet à orientation stratégique et prospective s’appuyant sur une forte
composante d’intelligence collective. L’enjeu central, qui est au cœur de ce rapport, c’est la
création des conditions d’une nouvelle « alliance » entre le monde de la prospective et celui
de la planification. Il s’agit d’un changement de posture assez radical qui dépasse la question
de la place de la prospective dans la planification territoriale et concerne en réalité toute la
question des nouveaux modes de gouvernance et de management stratégique des territoires.
Encadré n°13 : La question du temps
Un territoire, c’est un phénomène localisé complexe qui vit plusieurs
temporalités de façon simultanée :
- Les temps des structures fondamentales des territoires, par exemple,
l’armature urbaine qui évolue sur des rythmes centenaires.
- Les temps générationnels, notamment dans le champ démographique.
- Les temporalités sociales, par exemple la constitution d’un ménage et
le temps de vie d’une famille avec enfants sur l’ensemble du temps de
vie d’un ménage. L’organisation du travail et de l’évolution des
ménages en termes de statut professionnels et les organisations
résidentielles et spatiales correspondantes, sont liées à ce type de
temporalités.
- Les temps de l’activité économique, sous effets plus ou moins affirmés
de la mondialisation.
- Les temps de la mise en œuvre de politiques publiques que les acteurs
mettent en œuvre de façon très particulière d’un point à l’autre, selon
leur ingénierie administrative, leur souplesse, leur dynamisme, leur
esprit d’initiative, leur capacité à maîtriser les mécanismes et les
procédures, notamment européennes…
Ce dernier point est essentiel pour l’activité de prospective stratégique.
La question du temps à venir, le temps dans la durée projetée. Dans ce
domaine, on se heurte à de multiples inconnues dans les champs :
- des logiques tendancielles et exploratoires,
- des logiques d’objectif : quel avenir local voulons-nous construire, dans
une société en prise avec le quotidien, qui a du mal quelque part à
« lever le nez du guidon », alors même que les politiques, qui sont
censés proposer des fils conducteurs et des logiques d’intention