prospective et planification territoriales - La prospective

52 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
schéma de l’OREAM de 1970 puis le SDAU de 1978, les chantiers de planification
des années 90, et aujourd’hui le grand chantier de prospective et stratégie
d’agglomération « Millénaire 3 » mis en place depuis 1997 par la communauté
urbaine, et nourri par les travaux du Conseil de Développement.
La prospective se donne comme un état d’esprit, une attitude qui imprègne un ensemble
d’activités qui visent à une maîtrise des interfaces entre des réalités complexes, en évolution
continue, touchant à la fois la société, les institutions, l’action publique et les différentes
thématiques susceptibles d’agencer des stratégies de développement et d’aménagement,
l’économie, l’environnement, le travail et la formation, l’éducation, l’insertion, la sécurité, la
santé, les politiques culturelles, les équipements et les services, l’organisation urbaine et
spatiale…
Dans un tel processus, la permanence de la démarche stratégique devient, au-delà de
l’exercice structuré de prospective territoriale, un paradigme majeur de l’action territoriale
pour rejoindre une conception proche de la « prospective du présent ». Que l’ensemble de la
démarche soit qualifié de prospective ou seulement certaines de ses parties est sans
importance.
b) Autres cas de prospective en continu
Le cas de « Millénaire 3 » n’est pas isolé. Des métropoles européennes groupées dans le
même réseau « Euro-cités », dont fait partie le Grand Lyon, développent des démarches
similaires : stratégiques, axées sur des visions à long terme, participatives, continues, pour
Barcelone et Munich depuis 1992/93, 1997 pour Leeds, même si c’est un management
stratégique non prospectif qui caractérise la plupart des démarches des villes de ce réseau.
A un autre bout de la hiérarchie des territoires, le district de Colombey-les-Belles 26 , Pays
rural situé au sud de Toul en Meurthe-et-Moselle, développe une démarche qui procède,
toutes choses égales par ailleurs, d’une même logique de prospective en continu et de
mobilisation permanente des ressources locales au service d’une stratégie territoriale et de
projets de développement.
A Lyon, il s’agit du positionnement international d’une métropole, dans le sud toulois,
l’objectif est de puiser de façon inventive dans les ressources locales pour éviter le déclin
d’un territoire rural. Dans les deux cas, une intense volonté politique initiée et portée par une
forte personnalité. De façon générale, la pratique et la culture déjà longue du
« développement local » (capitalisées par de nombreux ouvrages 27 ), confèrent une bonne
longueur d’avance aux Pays ruraux en matière de dynamisme fondé sur un territoire et
d’expérimentation de processus « permanents » d’animation et de pilotage. « Ca bouge dans
26 Cette expérience est relatée dans l’ouvrage La charte de territoire, une démarche pour un projet de développement
durable, CDC (Mairie-conseils) et Fédération des parcs régionaux de France (La Documentation française) et par un étude
commandée par la D.A.T.A.R., « Prospective territoriale et action publique, étude retrospective », MCM-Conseil (juin
2001).
27 Citons, deux guides déjà anciens, Guide du développement rural (Syros, D.A.T.A.R 1986) et Construire un projet de
territoire, du diagnostic aux stratégies, comité de liaison des comités de bassin d’emploi (septembre 1997), des ouvrages
tels que La charte de territoire (ouvrage qui vient d’être cité) et Territoires et acteurs du développement local. Des
nouveaux lieux de démocratie, édition de l’Aube-D.A.T.A.R., 2001 et une publication plus récente, Christian Lemaignan,
Perspectives territoriales pour 2020, édition L’Harmattan, mars 2002.