prospective et planification territoriales - La prospective

116 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
Les scénarios prospectifs peuvent constituer des passerelles entre les politiques qui
entendent penser long terme mais sans se « ligoter les mains » et les penseurs du
développement durable qui veulent poser les enjeux à long terme sans suffisamment
prendre en compte les contraintes du court terme.
Le chantier développement durable/prospective n’est à ce jour pas véritablement
engagé. Les deux univers ne se sont croisés qu’à la marge. Leur rapprochement est
une tendance à développer : les pouvoirs publics vont inévitablement être amenés à
prendre en considération les enjeux à très long terme dans le champ des éco-systèmes
et des liens homme-nature et, dans cette voie, vont considérer autrement la façon de
gérer les affaires de la cité, c’est la question de la gouvernance appliquée aux
démarches de projets territoriaux 80 .
Dans un projet de territoire, il convient de « faire parler » un territoire, de le mettre en
situation de s’exprimer, de révéler ses attentes et de les confronter avec la réalité et ses
contraintes. C’est un véritable travail qui incombe à la prospective territoriale en tant
qu’approche globale et diachronique de la réalité.
La démarche consiste à construire un ensemble de références pour l’action, une stratégie, il
faut l’équivalent des « business plan » d’entreprise, un fil conducteur qui donne sens à
l’ensemble des actions, qui donne une lisibilité à l’action collective, et qui du coup permet
une appropriation du processus de décision par la société civile.
Cette finalité sous-tend l’ensemble des étapes d’une démarche territoriale dans le double
champ imbriqué de l’élaboration des connaissances et du « gouvernement » de la démarche.
Il y a, dans le temps du projet, interaction, itération entre les étapes. Le questionnement en
amont induit les contenus et le programme du diagnostic. Ce dernier va permettre d’affiner
les questions à poser. Les étapes de projection peuvent donner lieu à certains
approfondissements du diagnostic. L’objectif de ce dernier est de dégager une
compréhension collective du fonctionnement d’un territoire, une base pour envisager
l’action.
Il s’agit d’un processus « vivant » à piloter avec rigueur au plus près de l’action ; s’il est
vivant, il engendre une dynamique d’acteurs qui va permettre de mettre en tension réflexion
et action dans un processus de type évaluation – réflexion prospective – vision d’avenir –
action.
1- Questionnement sur les enjeux de l’avenir
Avant toute chose, il s’agit de définir l’objet même du questionnement, la problématique de
l’objet d’étude, pas seulement en termes d’études (au sens où un bureau d’études définirait
une « problématique » à partir d’une commande), mais en termes politiques et de
« gouvernance » territoriale. Il y a un double aspect : « quelle est la question qui est
posée ? » et s’agissant des acteurs, « quelle est la question que vous vous posez ? »
Le questionnement porte sur la connaissance (l’identification des problèmes) et sur l’action
(la manière de traiter les problèmes). L’enjeu est de savoir se poser les bonnes questions au