prospective et planification territoriales - La prospective

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112 TRAVAUX ET RECHERCHES DE PROSPECTIVE – N°24 collectives, sont souvent en panne d’idées et de projets ?
PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES 113 I. LE REGISTRE DE LA DEMARCHE DE PROJET Un projet de territoire est une démarche globale qui vise à définir : - un ensemble d’objectifs cohérents et coordonnés à atteindre progressivement dans une durée donnée, - un cadre opérationnel pour l’ensemble des actions collectives possibles, - un cadre de pensée susceptible de faire sens pour la population, pour les acteurs et les habitants d’un territoire. C’est donc à la fois un outil de travail « pragmatique » et un outil de communication et de débat avec les citoyens. Cette approche mixte, composite, correspond à une innovation majeure dans le champ de l’aménagement. Jusqu’alors le débat avec le public était absent ou très lacunaire, en général placé en aval de la définition du projet. Le dialogue, c'est-à-dire le partage des intentions avec les citoyens, n’avait pas lieu ou se tenait dans de mauvaises conditions, souvent de façon conflictuelle avec des risques de blocage, de ralentissement des processus opérationnels et souvent de surcoût, sur un fond général de développement des recours contentieux. La notion de Projet de territoire peut être considérée comme une tentative pour remédier à la mauvaise efficacité des dispositifs liés aux politiques d’aménagement. Ce retour de la citoyenneté dans le champ de l’aménagement a été marqué en partie par les deux lois d’aménagement du territoire et d’urbanisme (lois Voynet et SRU). Paradoxalement, l’importance accordée au débat avec la société civile se traduit par un renouvellement des bases mêmes de l’action et des politiques d’aménagement. L’exigence de communication avec le public provoque des effets sur la construction même du projet, elle en modifie le sens, la portée, la logique. Elle implique de se poser d’entrée de jeu la question : quel territoire-société voulons-nous ? Il ne s’agit plus seulement d’un débat technique confiné aux spécialistes, aux aménageurs et aux politiques, mais d’abord un débat de philosophie sociale et un débat politique. Il en résulte un important renouvellement des méthodes et des mécanismes de conception des projets dont la notion de projet de territoire est l’expression globale. Les « fils » se nouent autrement que dans la logique antérieure. La logique antérieure était marquée par un mécanisme de pensée linéaire : une intention de l’acteur politique, une projection d’ordre prévisionnel, un choix d’orientation stratégique, l’affinement opérationnel, la programmation, la prise de décision et la mise en œuvre. Dans un processus de projet territorial « moderne », les étapes sont plus itératives et la question de base est plus globale et plus politique : quel devenir pour ce territoire et quel territoire pour une future société locale ? En bonne logique, le processus doit « commencer » par le débat qui doit lui indiquer un sens et non plus en aval, une fois les options stratégiques prises. L’acteur public doit être en capacité d’amorcer un tel débat, d’aller vers le public avec sa propre représentation du souhaitable. Il est obligé de « dire » ce qu’il veut et comment il le veut. Ce que le public attend de l’acteur public, c’est qu’il lui donne une « vision » des choses, sa vision des choses, afin d’en débattre et d’aboutir à des consensus au-delà des
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