prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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« L’attractivité d’un territoire repose sur l’image qu’il sait produire et diffuser. Cette image
agit de même sur les habitants qu’il s’agit de conserver : elle leur donne un sentiment de
fierté d’appartenir à un territoire… 90 »
Communication et marketing territorial sont des activités connexes et indispensables au
projet de territoire ; ils prendront une part croissante dans les processus de projet et
singulièrement dans le cadre du modèle 3 de management en continu du projet territorial.
Ces points ne sont pas développés davantage ici.
II. LE REGISTRE DES CONTENUS, DES INDICATEURS ET DES METHODES
1- La nécessaire évaluation des politiques pour la compréhension d’un territoire
La connaissance des thématiques et des « réalités » sociales, géographiques, économiques,
des tendances lourdes et émergeantes qui caractérisent un territoire, ne peut être dissociée de
l’évaluation et de l’analyse critique des politiques en cours, des jeux d’acteurs qui leurs sont
liés, de leurs effets sur la vie quotidienne, l’économie, l’environnement, …
Un territoire ne part jamais de rien, il est façonné par des politiques publiques. Le territoirecadre
de l’action collective est un phénomène politique organisé qui organise la société.
C’est particulièrement vrai pour les politiques d’aménagement qui contribuent à
l’agencement sur un territoire donné des politiques publiques et notamment celles produisant
des effets spatiaux puissants et en général de longue durée. L’évaluation de ces politiques
est indispensable pour construire de nouvelles politiques adaptées à l’évolution des choses.
Il s’agit notamment de vérifier dans quelle mesure une politique publique répond à une
demande ou à un besoin social. Au nom de cette logique, il peut être justifié en permanence
de la remettre en question, de la revisiter, de la réexaminer, de l’améliorer. Evaluer et ouvrir
de nouvelles pistes procèdent du même mouvement. Prospective et évaluation sont
fortement articulées l’une à l’autre pour construire un discours stratégique sur l’avenir.
Cette logique est novatrice et conduit à privilégier, comme référence pour l’action publique,
des politiques fondées sur les objectifs et les critères.
Idéalement, évaluation, prospective et gouvernement de l’action publique sont à lier
étroitement dans un processus « en continu » qui poursuit une logique cyclique : évaluation
(ex post), vision du futur, direction ou cap, stratégie d’action, définition et mise en œuvre
des politiques, évaluation (chemin-faisant). Ce processus, décrit comme archétype de
l’action publique territoriale moderne, a été mis en évidence dans le cas de l’exemple du
Pays basque (2è partie, §-II-1°)
2- Découpage par thèmes, prospective thématique
90 Fabienne Goux-Baudiment, Quand les territoires pensent leurs futurs, éditions de l’Aube, 2001.