prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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l'entrée Acteurs) ont été analysés et schématisés sous forme de fiches qui mettent en
évidence les liens systémiques entre les variables internes à chaque champ.
De ce jeu d’interrelations, il en résulte une liste de 64 hypothèses d'évolution par
thème. Ces hypothèses sont croisées avec un jeu de quatre hypothèses d'évolution du
contexte mondial (succès de la construction européenne élargie aux pays d'Europe
centrale et mise en œuvre d’accords euro-méditerranéens ; échec de l'Union
européenne et repli de l'Europe à l'échelle mondiale ; perte du leadership américain
et système mondial multipolaire ; domination technologique, économique et
culturelle nord-américaine et insuffisance du développement européen).
4 ème étape : scénarios, tendances
De ces croisements résultent quatre scénarios.
- Scénario 1. Individualisation : une tendance à une plus grande autonomie
des individus, une « tribalisation de groupes sociaux » accompagnée d’une
accentuation des processus de ségrégation et une instabilité des structures
collectives économiques, sociales et politiques.
- Scénario 2. Institutions : évolution des institutions vers un cadre plus
cohérent à la vie sociale. Ce scénario met en avant le principe de subsidiarité,
stimule et encadre les projets individuels, réglemente les liens entre les
acteurs avec une plus forte cohérence entre opérateurs économique et
gouvernance.
- Scénario 3. Citoyen : équilibre entre les aspirations individuelles et le besoin
d'une gestion collective des enjeux; soit une combinaison des deux tendances
précédentes ; des institutions fonctionnant sous plus de contrôle citoyen.
- -Scénario 4. Continuité : logique de compromis entre les attentes des
groupes sociaux et les contraintes externes ; les contradictions dont la
résolution est hors de portée à court terme sont soumis à l'arbitrage du temps ;
la convivialité est un élément de régulation sociale, les décideurs tentent de
maîtriser empiriquement, sans principes doctrinaux, des tendances
contradictoires.
5 ème étape : gouvernance
Ce point débouche sur :
- un inventaire des enjeux et des projets pour la région organisé autour de 25
projets, selon une grille en deux points : l'équipement du territoire et les
ressources du territoire ;
- une esquisse de programme de gouvernance régional par scénario : un
programme et des choix stratégiques correspondants à chacun des scénarios.
L’étude, qui a fait l’objet de très nombreux débats publics, sert actuellement de fil
conducteur au CESR Midi-Pyrénées dans l’ensemble des ses travaux sans pour
autant déboucher sur des projets opérationnels. L’objectif de l’exercice était
davantage de faire bouger les représentations que de servir de cadre immédiat à une
activité de planification urbaine ou d’aménagement du territoire.