prospective et planification territoriales - La prospective

192 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
opportunité nouvelles, de créer des marges de manœuvre, de permettre aux hommes
comme aux collectivités de se donner une respiration nouvelle face aux contraintes de
la situation actuelle. Le futur est donc source de liberté, mais cela implique une
volonté pour faire passer les intentions ou les visions dans la réalité. Le futur dès lors
qu’il est « maîtrisé », est une source de pouvoir considérable comme le rappelle
Hugues de Jouvenel. En tout état de cause, dans une société tournée vers le futur, vers
l’action en vue d’améliorer le présent (collectif ou individuel), ne pas se préoccuper
du futur présente le risque de se voir marginalisé ou dépassé par tous ceux qui auront
intégré la question du futur dans leur stratégie d’action au quotidien. Ainsi la question
du futur devient un enjeu majeur qu’il est préférable de « penser ». Plus le
futur paraît incertain, plus cette situation doit inciter à se poser des questions et non à
se résigner à la conduite à vue des affaires sans vision plus lointaine. Les places ou les
positions de chacun dans le futur ne dépendent pas uniquement des jeux relationnels
actuels, mais des jeux de rôle et d’acteurs projetés sur une trame temporelle future. Il
est question de « société de l’anticipation » et de « goût de l’avenir». L’activité de
prospective dont l’objet est de réfléchir et de penser le ou les futurs est ainsi amenée à
prendre une place croissante dans les processus sociétaux actuels.
• MANAGEMENT TERRITORIAL : souvent qualifié de « stratégique ». Concept
d’action emprunté au monde des entreprises. Disons qu’il désigne l’action qui vise à
adapter le projet et la stratégie en fonction des évolutions et des circonstances.
• PLANIFICATION TERRITORIALE : Action qui vise à définir l’organisation
générale d’un territoire à une échéance donnée. La planification se définit par le
processus d’élaboration et par le résultat (à la fois un projet d’aménagement du
territoire et un plan) qui doit servir de référence à l’action de développement et
d’aménagement et en orienter la stratégie.
Il est souvent question de planification stratégique : « Elle décrit la démarche au
travers de laquelle une autorité publique, Etat, collectivité territoriale, établissement
public, mission, sur un territoire déterminé et sur la base d’un diagnostic et de travaux
de prospective menés avec les acteurs du territoire, définit une stratégie et des
objectifs de développement durable. Cette stratégie peut se traduire soit par des
orientations « normatives » en matière d’urbanisme soit par l’initialisation, la
programmation et la mise en oeuvre d’actions opérationnelles. Elle suppose un suivi
et une mise en œuvre à une échelle de temps suffisamment longue au regard des
enjeux à traiter 137 ». Cette définition distingue deux formes de planification :
restrictive, un document d’urbanisme (l’aspect organisation d’un territoire) et
extensive comme référence à l’action publique dans un champ plus ou moins large et
sans doute difficile à définir précisément (les politiques qui ont un impact spatial ?).
Ce deuxième sens élargit la planification à l’aspect « programmation » (voir ce
terme).
La planification territoriale désigne en même temps un mode d’anticipation hérité des
pratiques antérieures (la « planification à l’ancienne ») : plutôt fondé sur l’analyse
prévisionnelle et les prolongements des tendances et des politiques et révélateur d’un
avenir prédéterminé et par conséquent unique 138 . Une nouvelle pratique peut-elle être
inventé sur la base d’un concept (à approfondir) de planification d’un avenir multiple
et incertain ?
• PREACTIF : Attitude par rapport à l’avenir qui consiste à se préparer pour faire face
à des changements prévisibles.