prospective et planification territoriales - La prospective

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170 TRAVAUX ET RECHERCHES DE PROSPECTIVE – N°24 universitaire et organisation professionnelle Elaborer un fichier de consultants. Elargir la base des consultants et organiser progressivement une profession.
PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES 171 CONCLUSION La faible croissance, l’absence de visibilité de l’avenir et les multiples incertitudes, le poids des facteurs d’évolution externes au territoire, les mutations institutionnelles profondes et les exigences croissantes des sociétés civiles locales forment un contexte qui induit la nécessité de modifier les modes d’anticipation de l’avenir et de valoriser les fonctions qui permettent de voir ce qui bouge à l’horizon avant les autres. Il s’agit de développer une capacité de réactivité des territoires pour conduire les changements de politiques et de programmes d’action, de prendre les devants pour garder (ou arriver à atteindre) des positions gagnantes et pour ne pas subir les conséquences des effets négatifs de certaines politiques. Face à l’incertain, réactivité et flexibilité ne sont pas suffisantes si elles ne sont pas orientées vers des objectifs à long terme. Michel Godet le démontre pour le monde de l’entreprise 134 . Le raisonnement est transposable aux territoires : une vision de l’avenir et un projet de territoire qui fixent une ambition et les finalités à long terme, qui donnent leur sens aux politiques et aux programmes d’action et qui organisent la mobilisation des forces vives et des énergies. Il s’agit de partir d’un énoncé clair des objectifs à atteindre pour avoir des chances de trouver les chemins pour y parvenir. Du projet de territoire à la planification Dans cette logique, un projet de territoire est un choix de société, il est politique, sociétal, économique, éco-systémique, avant de devenir un projet d’aménagement du territoire ou un projet d’aménagement et de développement durable (au sens de la loi SRU). Comment planifier l’organisation d’un territoire sans avoir collectivement fixé de cap pour l’avenir ni choisi le chemin pour y arriver ? Le PADD ne se substitue pas au projet de territoire, il ne peut que le prolonger. Si ce dernier n’existe pas (cas qui semble quasi général), il faut l’élaborer. Le détour paraît indispensable. Pour réhabiliter la planification territoriale, aujourd’hui et demain, il faut lui retrouver un sens qui ne peut plus s’appuyer sur le prolongement des pratiques des années 90, ni sur celles des schémas directeurs ni sur celles des directives territoriales d’aménagement. La planification a été polarisée sur la culture de l’«avenir unique» : prolongement de tendances, extrapolation, analyse prévisionnelle, mise en cohérence des projets structurants d’aménagement. Il s’agit d’«inventer» une planification territoriale d’un avenir multiple. Une prospective bien conduite indique un champ de possibles et suggère des choix pour éclairer le projet de société locale. Le mouvement vers le projet de territoire est-il engagé ? Les conséquences institutionnelles, politiques et méthodologiques et en termes de management de l’action, sont considérables. 134 Michel Godet, Manuel de prospective stratégique (tome 1), op.cit., pages 220 et 221.
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