prospective et planification territoriales - La prospective

88 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
Ainsi, la prospective est plus qu’un outil et s’élève au rang de système d’action situé à la
charnière (elle-même mouvante) des interactions entre :
- des problèmes de fond et des enjeux de société et de territoire,
- des problèmes qui configurent l’«agir public» (le champ du politique et les « scènes
politico-administratives » locales, les principes, procédures, aides financières,
chartes et contrats…),
- des problèmes posés par l’ouverture « participative » aux citoyens (ou à la « société
civile »).
Dans cette situation, elle devrait permettre, par un accompagnement pas à pas, de guider
l’adaptation de l’action publique aux fluctuations des réalités.
Quels seront les sujets de cristallisation de ce type d’interaction ? Pourraient-ils porter sur
des thématiques valorisées par le SCOT : une organisation spatiale fondée sur une maîtrise
de l’étalement urbain, sur la recherche de l’économie des ressources naturelles et de la
consommation d’espace, sur les risques sociaux et environnementaux et les surcoûts induits
par l’accroissement des déplacements motorisés ou encore sur les enjeux du renouvellement
urbain ? Dans quelle mesure le développement durable, notion encore peu opératoire, serat-il
un point d’appui pour concevoir ces politiques ?
Comment ces thématiques, par exemple, peuvent-elles localement se transformer en
véritable enjeu politique et en sujet de débat ouvert sur la société ? L’existence d’une offre
de moyens, d’instruments et d’aides pour mettre en œuvre des opérations dans ce champ, va
orienter et contribuer à déterminer cette « transformation ». L’offre influence la demande et
va peser, par ricochet, sur la prise de conscience, l’analyse des problèmes et sur l’énoncé
des propositions et des stratégies d’action. A chaque fois, il est nécessaire que se produise
une alchimie locale à multiples déterminants et à résultats aléatoires.
Comment se frayer un cheminement dans ce dédale d’interactions ? Leur résultante
s’applique nécessairement à un échelon territorial local. Allons-nous dans le sens de ce que
Jean-Gustave Padioleau appelle (de ses vœux) « un aménagement du territoire
radicalement pragmatique 73 » de nature à conduire des « refondations liminaires de l’action
publique conventionnelle », sans que l’auteur ait pensé au projet de territoire et à
l’utilisation de la prospective territoriale ?
Il est certain que l’anticipation du futur ne peut se focaliser seulement sur des questions
« substantielles » de contenu, elle a besoin de construire les interactions par rapport à une
« scène locale » et un contexte politique, institutionnel et idéologique .
• Un projet sociétal avant d’être spatial
Nous sommes loin de l’univers de la planification à la française des années 60-80. Le projet
fondement de l’aménagement et de la planification qui en résulte est d’abord sociétal. La
prospective prime ainsi la planification et non l’inverse. Car elle explore ce que sent, ce
que pense, ce que veut la société locale avant de penser en termes d’aménagement.
L’aménagement est dans cette figure, remis à une place subordonnée à l’expression d’un
vouloir vivre collectif, lequel ne se donne pas sans peine, car il est lui-même un construit
collectif dont la notion de « gouvernance » peut rendre compte.
Il y a une mise à distance, un (re)questionnement des options spatiales et des projets
d’aménagement et d’équipement à opérer pour pouvoir apprécier leurs effets sur les devenirs
73 Jean-Gustave Padioleau, « Prospective de l’aménagement du territoire : refondations liminaires de l’action
publique conventionnelle », in Repenser le territoire, un dictionnaire critique, Serge Wachter, directeur,
édition de l’Aube-D.A.T.A.R., 2000, 287 pages.