prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
43
La notion de projet de territoire est considérée, après d’autres 19 , comme un processus inscrit
dans une longue durée, nécessitant la construction d’une identité collective et d’une vision
du devenir de ce territoire à long terme, résultant pour partie des itérations entre différents
moments de ce processus, définition stratégique, débat, programmation (notamment les
contrats de la loi « Voynet »), planification globale (notamment les SCOT) ou sectorielle (de
type PDU), mise en œuvre de ses principales options… Cette conception commode semble
dans certains cas encore loin de la réalité. Elle ressemble à une spirale vertueuse d’autant
plus difficile à imaginer pour un territoire non véritablement « constitué », sans identité, sans
habitude de travail et de coopération ni espace de dialogue.
Le projet va-t-il plutôt être considéré comme un projet pour une société locale ou plutôt, de
façon plus minimaliste, comme une mise en cohérence des interventions publiques ? Les
réponses seront variables selon les échelles, les enjeux, la volonté politico-institutionnelle,
les jeux d’acteurs, les intérêts et les conflits d’intérêts, la volonté de le porter sur la place
publique….
2- La prospective est un outil du management territorial, il n’est pas le seul
Nous sommes dans ce vaste domaine multiforme du management territorial qui devrait se
développer durablement pour devenir une forme majeure de l’action publique.
Dans cette perspective, la prospective territoriale de caractère stratégique, outil de l’action
publique, pourra trouver sa véritable utilité. Cette représentation de l’action stratégique
implique de la prospective, mais la prospective territoriale n’est pas le seul instrument pour
penser l’avenir. La prospective n’est jamais totalement absente mais on ne fait que rarement
appel aux échelles (non régionales) des agglomérations, de régions urbaines, ou d’entités de
type « grands territoires » formés dans le cadre des DTA ou des MIATT, à des exercices
structurés et globaux de prospective territoriale.
Le constat qui résulte de l’observation effectuée sur l’échantillon de situations locales 20 peut
apparaître, pour l’utilisation de la prospective territoriale, globalement brutal :
- localement tout le monde parle de prospective mais personne ne sait ce qu’est la
prospective territoriale ;
- le nombre d’expériences, somme toute, est très limité dans le monde de
l’aménagement urbain, il n’y a pas de pratique et les agglomérations ont peu
d’expérience, ni pour les approches de prospective ni en matière de dialogue
sociétal sur les territoires ;
- les professionnels porteurs de l’idée et de la pratique de la prospective sont en
nombre très limité et ne sont pas organisés en milieu professionnel structuré ;
- les analyses stratégiques et l’élaboration de projets territoriaux sont rarement
précédés ou accompagnés par un exercice de prospective.
Pour l’instant, en dehors de la prospective régionale, les exercices de prospective territoriale
ont peu d’applications. L’état des lieux révèle plus d’approches partielles et très diversifiées
19 Se reporter notamment à l’évaluation finale de l’opération ˝sites-témoins˝ (Daniel Béhar et Philippe Méjean)
parue dans « Rencontres nationales des agglomérations, 22 juin 2000, les sites témoins » (DATAR, AMGVF)
et en annexe de l’ouvrage de Francis Ampe et Claude Neuschwander, La république des villes, éd. de l’Aube-
D.A.T.A.R.
20 Liste déjà citée.