prospective et planification territoriales - La prospective

118 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
plupart des départements de la façade Atlantique qui ont une évolution plus conforme au
dynamisme caractéristique des espaces littoraux, peut induire une série de questions :
L’éloignement par rapport aux grands pôles métropolitains est-il un facteur d’explication ?
La métropole rennaise est-elle capable de diffuser sa croissance sur l’ensemble de la région
Bretagne ? L’économie d’arsenal, une des caractéristiques de ce territoire, est-elle une
force motrice de son développement à long terme ? La crise grave de l’économie de la
pêche ne se traduit-elle pas par un sentiment diffus de perte de sens et de confiance pour les
habitants, susceptible de se mesurer ensuite dans les chiffres des taux de fécondité?
IX.
Dans tous les cas, l’élucidation des motivations profondes d’un commanditaire public
est une tâche majeure de l’activité de prospective. Elle détermine la construction des
prémices du discours. Les acteurs d’un territoire attendent, implicitement ou explicitement,
comme résultat d’un diagnostic : une synthèse des tendances lourdes et des facteurs-clés de
la dynamique locale, les inflexions de tendance et les risques de rupture ou de déphasage
des activités par rapport au contexte.
Il y a naturellement interactivités entre la construction de connaissances et la qualité et
l’affinement du questionnement. Certaines questions surgissent à l’issue d’un éclairage
donné par une étude ou par des experts. A quel moment de la démarche (et au travers de
quels acteurs) est-il possible d’introduire tel ou tel enjeu ? Par exemple, le phénomène de
montée en puissance des « retraités actifs », enjeu non seulement sociétal mais économique
avec des conséquences croissantes pour certains territoires sur les marchés fonciers et
immobiliers, sur l’évolution du commerce et des services, sur la gouvernance politique et
associative ? Pas nécessairement d’entrée de jeu. La conscience des enjeux qui permet
d’affiner les questionnements se produit dans le mouvement de la dynamique du processus.
Une démarche de prospective qui fait évoluer le regard des acteurs sur le territoire et sur
son devenir, transforme les termes du questionnement.
Une problématique introduite au mauvais moment peut conduire à une impasse. « Quelle
programmation pour réutiliser une friche stratégiquement située ? », est une question qui
peut susciter des conflits et stériliser une démarche. La faire précéder par des questions plus
générales de type « Quelle ville pour quelle société locale à un horizon de vingt ans ? »,
peut devenir un détour salutaire pour apporter une modification des regards sur les possibles
programmes de l’utilisation de la friche.
• Il y a une différence entre les interrogations de fond dans le domaine politique et
institutionnel et celles susceptibles d’apparaître par le biais de la société civile. Les
premières sont, toute proportion gardée, relativement « simples », elles peuvent être
posées par un bon organisme d’étude qui entretient des relations « convenables » avec le
politique. Les secondes, les demandes sociétales, souvent « silencieuses » jusqu’au
moment où elles éclatent, sont plus difficiles à appréhender. La société politique
instituée a besoin de gagner en réactivité par rapport à la société civile.
La « réalité » est difficile à saisir, certains enjeux sont souvent cachés ou négligés alors que
des questions subalternes ou non stratégiques occupent le devant de la scène. L’expression
des enjeux peut être dictée par les médias : un événement survient et le problème devient
prioritaire. Un autre survient et l’ordre des priorités est changé. La mise en distance de
l’expression des enjeux perçus est essentielle. Des experts peuvent venir éclairer la « scène
locale ». Cette pratique de conférences d’experts pour éclairer une thématique et pour
acculturer les « acteurs » est devenue courante. Lyon 2010 l’a introduite dans un cadre de