prospective et planification territoriales - La prospective

68 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
partielle, centrée sur une partie de la société civile représentant certains intérêts, orientée de
façon dominante par l’économique. Un processus stratégique reprenant les idées-forces du
séminaire sera confronté à leur diffusion dans la société locale, à un élargissement du débat,
et, partant, à la cohérence des « univers » portés par différentes familles d’acteurs et de
l’interdépendance des décisions qui en résultent.
Quelle est la portée, pour un territoire, de tels séminaires de deux journées avec apport
d’experts sur un sujet donné ? Le cas de Dunkerque est pour l’instant unique. Une
manifestation de même type est en préparation à Roanne. Il faudrait un peu de recul par
rapport à deux ou trois expérimentations pour tenter une première évaluation et en tirer des
enseignements en termes d’action territoriale.
3- Les démarches de projet « non prospectives »
Le travail sur le futur se fait le plus souvent sans exercice de prospective territoriale. Il reste
basé, en matière de planification spatiale et d’aménagement du territoire, sur des études qui
gardent un caractère « fonctionnel » et surtout reposent sur un fondement prévisionnel.
Le projet urbain, l’une des grandes figures de l’aménagement, induit également des
raisonnements sur le futur qu’il est intéressant de mettre en évidence et de rapprocher des
approches de prospective.
A) Les démarches de projet et de planification territoriale sans « prospective 46 »
a) Le projet de DTA de l’estuaire de Saint-Nazaire
Aux échelles observées, tous les documents SCOT et DTA 47 notamment, développent un
discours de stratégies tournées vers le long terme et de « prospective » sans avoir fait le
détour par une démarche prospective.
Prenons l’exemple de la place de la prospective dans le projet de DTA de l’estuaire
Nantes-Saint-Nazaire.
Toute la problématique du devenir de l’estuaire est posée en termes d’interaction entre les
trois ensembles, le développement métropolitain, les activités économiques en mutations et
un environnement à protéger. Ces trois variables, et en particulier les deux premières,
doivent pouvoir trouver les formes et les conditions de leur développement sans sacrifier la
troisième variable, celle de la protection de l’environnement et des écosystèmes locaux d’un
espace soumis à de fortes pressions. Cette analyse débouche sur les « ambitions » pour le
développement durable de l’estuaire.
46 Le titre surprend, mais les réflexions sur l’avenir des territoires considérés ne sont pas nécessairement de
nature prospective. De même leur qualité n’est pas en question sous prétexte qu’elles ne seraient pas
« prospective ».
47 Les directives territoriales d’aménagement ne sont pas des documents de prospective mais de planification à
horizon d’une vingtaine d’années inclus dans le code de l’urbanisme dans la chaîne de compatibilité DTA-
SCOT-PLU. Le document de DTA se doit d’être relativement concis et ses termes doivent être pesés puisqu’il
est soumis à une procédure codifiée qui passe par un avis des collectivités territoriales et par une enquête
publique avant une approbation par décret en Conseil d’Etat. Dans ces conditions, les notions d’alternatives et
d’avenirs multiples, chères à la prospective, à supposer qu’elles aient été débattues en cours de démarche, ne
vont pas trouver de reflet dans le document « final ».