prospective et planification territoriales - La prospective

More documents

Recommendations

Info

14 TRAVAUX ET RECHERCHES DE PROSPECTIVE – N°24 Il existe en France une tradition d’anticipation de l’avenir à long terme déjà ancienne au travers de la planification urbaine inventée à la fin des années 60 pour organiser la croissance des villes. Cette tradition, qui a longtemps marqué notre héritage, n’est pas pour autant porteuse d’une démarche de prospective. Elle n’est plus adaptée aujourd’hui pour faire face à des avenirs multiples et à des enjeux de plus en plus complexes et mouvants. Les incertitudes et les défis actuels commandent une véritable anticipation couplée à la prospective et non plus seulement à l’analyse prévisionnelle. Il s’agit de raisonner de façon systémique, d’intégrer et de relier entre eux les comportements sociaux et économiques, les nouvelles exigences environnementales, culturelles, technologiques, de mobiliser la société civile et les porteurs de projet, de confronter les représentations d’un grand nombre de personnes et de les faire participer à la conception des avenirs possibles. Les acteurs des territoires, aidés par des experts, doivent apprendre ensemble à anticiper à long terme et à être imaginatifs. C’est l’enjeu de la « gouvernance locale ». Le renouveau des démarches territoriales en France, initié dans les années 90, consacré par d’importants chantiers législatifs (LOADT, Intercommunalité, SRU,… ) et qu’amplifieront très certainement les nouvelles mesures de décentralisation, doit être l’occasion de cette réconciliation entre planification et prospective. Les démarches de SCOT, PADD, chartes de pays ou planification de grands territoires (DTA, SRADT…) sont autant d’opportunités de greffer de véritables exercices de prospective. Il est ainsi nécessaire, d’ouvrir un peu partout des chantiers locaux et régionaux de prospective, d’observation et de veille, même modestes. La deuxième piste à retenir est de rappeler certaines responsabilités de l’Etat. Les acteurs des territoires sont interpellés, mais l’Etat également. Le rapport nous rappelle qu’il relève de la responsabilité de l’Etat d’avoir une appréhension lucide des transformations des territoires et des effets des politiques qu’il poursuit en articulation avec les projets des collectivités. En outre, le devoir de l’Etat est de penser le long terme et, en conséquence, de conjuguer ses efforts avec ceux des collectivités territoriales pour expérimenter et éprouver des outils d’anticipation. La troisième piste, enfin, reprend une des recommandations de ce rapport qui vise à la mise en place de lieux de ressources et d’échanges sur une base de partenaires appelée à s’élargir. Il s’agit de conjuguer les efforts des collectivités territoriales et de l’Etat pour mutualiser les ressources intellectuelles et financières susceptibles de conduire à un dispositif de conseil et d’appui aux territoires, pour contribuer aussi à y développer la prospective. Des professionnels, des universitaires, des élus, des fonctionnaires peuvent dans ce cadre-là apporter des aides de méthode et des expertises, faire de la formation-action, accompagner des démarches territoriales, participer aux confrontations et aux débats, contribuer à la capitalisation et à la diffusion des exemples… Parmi des ressources existantes à mobiliser, il faut citer : le Centre de Prospective et de Veille Scientifique de la D.R.A.S.T (CPVS), le PUCA, le CERTU, les agences
PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES 15 d’urbanisme…, mais aussi et particulièrement la D.A.T.A.R. et d’autres ministères qui convergent vers ces mêmes objectifs de caractère interministériel. François Delarue François Perdrizet Jean Frébault D.G.U.H.C. D.R.A.S.T. C.G.P.C. 5 ème Section Président du comité de Pilotage de la mission PREFACE Michel Godet Professeur au C.N.A.M. (titulaire de la chaire de prospective industrielle), Président du Conseil de prospective et dynamique des territoires de la D.A.T.A.R. L'action publique dans les territoires doit plus que jamais être éclairée à la lumière des futurs possibles et souhaitables. D'ailleurs, l'une des priorités adressées par le Premier ministre au Délégué de la D.A.T.A.R., dans sa lettre de mission en date du 29 juillet 2002, est de “ relancer la prospective territoriale ”, “ en intégrant les nouvelles dimensions induites par la décentralisation et le recentrage de l’Etat sur ses missions fondamentales ”. Mais il serait vain de conduire des exercices de prospective répétés pour enregistrer, à chaque fois, la poursuite du déclin économique et démographique des territoires en question ! L'appropriation des diagnostics et des prescriptions par les acteurs concernés est indispensable pour passer de l'anticipation à l'action. Bref, la prospective réussie doit être d'abord un vecteur de dynamique territoriale. C'est la raison pour laquelle a été installé un Conseil de prospective et dynamique des territoires que j'ai l'honneur d'animer avec un bureau auquel appartient Jacques Theys. Aussi, n'ai-je pas hésité quand ce dernier m'a demandé de préfacer le rapport "Prospective et planification territoriales" commandé par le ministère de l'Equipement à Claude Spohr et rédigé en collaboration avec Guy Loinger, un professionnel reconnu dans ce domaine. Leur
Page 1 and 2: TRAVAUX ET NUMERO 24 RECHERCHES DE
Page 3 and 4: PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRIT
Page 13: PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRIT
Page 65 and 66:
PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRIT
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
show all

prospective et planification territoriales - La prospective

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?