prospective et planification territoriales - La prospective

More documents

Recommendations

Info

94 TRAVAUX ET RECHERCHES DE PROSPECTIVE – N°24 Exercice Raisonnement systémique, toutes choses inégales par ailleurs. Nécessité d’itérations nombreuses entre les phases de la démarche. « Détours » par : - l’exploration des futurs possibles - le « sociétal » - des expertises thématiques - des scénarios de contexte Vision(s) construites collectivement Participation (amont), débat public Choix stratégiques à partir de la « vision » (Démarche inductive) Inter-relations limitées, toutes choses égales par ailleurs. Passage direct diagnostic-propositions - analyses prévisionnelles - expertises thématiques - prise en compte du contexte Vision du futur implicite Concertation (aval) Optimisation des projets et des politiques en cours (Démarche déductive) VIII. Premier cas, la planification Il s’agit de concevoir une organisation territoriale et de planifier des projets urbains et des équipements structurants qui correspondent à des besoins qui ont fait l’objet d’analyses prévisionnelles à un horizon temporel donné. Il en résulte un futur dont la vision est souhaitée et relativement précise et qui prend appui sur les projets, les équipements et les politiques en cours ou prévus. Ces projets (en principe) ont fait l’objet d’une mise en cohérence ou d’une optimisation et d’une simulation des impacts sociétaux, sociaux, environnementaux, économiques. Ce modèle qui ne correspond pas à un scénario au fil de l’eau, procède toutefois davantage de l’univers de la poursuite des tendances et des politiques en cours, et non de la mise en évidence de ruptures susceptibles de modifier le cours des évolutions et la nature des besoins. Le discrédit des anciens SDAU ne conduit pas pour autant à l’abandon du paradigme d’un avenir déterminé par les projets structurants d’organisation d’un territoire. Il est fortement en déclin mais reste rassurant. Il pose la question de son application à un contexte sans croissance ni sous-équipement, plus incertain, caractérisé par des horizons plus brouillés et des comportements économiques et sociétaux plus volatils. Ce modèle peut encore être développé pour un certain nombre de configurations locales notamment pour les territoires qui développent une pratique de projets urbains. Il est possible de le réhabiliter en vue des SCOT à condition de faire sérieusement ce travail d’« optimisation » des projets, c’est-à-dire de les remettre à plat, voire en question, les insérer dans un raisonnement systémique, les mettre en débat…. Il convient de transformer et d’adapter les méthodes d’études d’urbanisme et d’aménagement des territoires et l’environnement technico-professionnel qui lui est lié pour aboutir à une planification
PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES 95 éclairée par les projets d’aménagement. Il est également nécessaire de « moderniser » les méthodes d’organisation des démarches vers plus de mobilisation transversale des acteurs et vers plus de concertation et de participation de la société civile. La crise de valeurs et les incertitudes résultantes qui fissurent ce modèle ouvrent des marges pour le second cas. C’est précisément la conscience par les acteurs eux-mêmes que leurs politiques sont de moins en moins en prise avec les besoins sociétaux, de plus en plus impuissantes à résoudre certaines questions de fond, qu’elles produisent des effets indésirables et engendrent des tensions collectives, qui mettent au goût du jour l’idée d’un projet territorial qui soit un projet de société appuyé sur une vision future du territoire. • Second cas, l’exercice de prospective territoriale La prospective territoriale recherche les réponses à une série de questions : « Quels futurs sont possibles ? », « Quelle société et quel territoire voulons-nous à vingt ans ? Comment pouvons-nous l’atteindre ? ». Elle part d’une base plus générale que la planification pour intégrer les options d’aménagement et de développement dans un ensemble (un projet et une démarche) plus vaste. Pour rendre cette idée opératoire, il faut prendre conscience qu’une représentation du futur d’un territoire peut se construire, se débattre et être traduite en termes de stratégie, de projet et d’action publique. Il s’agit d’une prospective des options stratégiques appuyées sur une représentation collective d’un avenir souhaité. Elle a fait ses preuves, par rapport à un tel schéma, en matière de projet d’entreprise grâce à un ensemble de méthodes qui doivent beaucoup à Michel Godet 76 . Leur application à un territoire urbain complexe, dans le cadre de la discipline que serait la prospective territoriale, est encore largement à mettre à l’épreuve des faits. Par rapport à l’ambition d’un projet sociétal et économique, situation qui peut encore paraître exceptionnelle et relever d’une vision idéaliste de l’action publique, tout un corps de méthodes serait à élaborer et à expérimenter à l’échelle des agglomérations et des unités urbaines avec quelques références prospectives excitantes : les savoir-faire acquis dans certains territoires ruraux à partir d’une culture du développement, les expériences de prospective régionale et les acquis encore rares d’un prospective urbaine. b) Dans les deux cas, une mutation est à opérer dans les démarches Il s’agit de passer d’un univers où les tendances se prolongent, où l’aménagementdéveloppement sert de fil conducteur à une « planification stratégique » à un univers d’incertitude ouvert à toutes sortes d’alternatives et aux phénomènes dits émergents, où le sociétal devient prédominant, qui nécessite des schémas de pensée systémiques et une organisation de la démarche territoriale fondée sur l’implication et la responsabilisation des élus, la mise en mouvement décloisonné des acteurs et la recherche du débat ouvert et d’une participation de larges fractions de la société civile ; en quelque sorte du « hard spatial » au « soft sociétal ». • Distinguer les deux modèles de planification et de prospective ne signifie pas les opposer 76 Cf notamment Michel Godet, Manuel de prospective stratégique (tome 2), L’art de la méthode, éd. Dunod.
Page 1 and 2:
TRAVAUX ET NUMERO 24 RECHERCHES DE
Page 3 and 4:
PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRIT
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44: PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRIT
Page 93: PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRIT
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
show all

prospective et planification territoriales - La prospective

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?