prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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lignes sont proches des exercices de prospective stratégique menés en France. « Liège
2020 » est également un exemple notable en cours.
Encore peu de SCOT en sont au stade de leur élaboration. Parmi eux, peu d’entre eux
engagent délibérément une démarche de prospective en vue de l’établissement du PADD,
soit directement portée par le politique, soit inspirée par l’organisme d’étude mandaté pour
mettre en œuvre le SCOT. Le SCOT de l’agglomération toulonnaise semble relever de
cette dernière logique. Plutôt une prospective exploratoire, de connaissance, à l’initiative de
l’organisme d’étude « Var-Développement », dont la culture et le métier sont tournés
davantage vers le développement économique que vers l’urbanisme.
Les chartes de pays, fortes d’une tradition déjà ancienne de développement rural, sont
engagées de façon plus résolue dans des approches prospectives : Haut-Entre-Deux-Mers et
Médoc (Gironde), Colombey-les-Belles (Meurthe-et-Moselle), Pays des Sept Vallées (Pasde-Calais)…
Mais globalement, il faut bien constater que peu d’exercices de l’envergure de
« Pays basque 2010 » ont été lancés.
Encadré n°3 : Les desseins de 2030 en Région Midi-Pyrénées : une prospective stratégique
non finalisée dans un document de planification
Les desseins de 2030. Une perspective pour les habitants de Midi-Pyrénées. Cette
étude réalisée en 1998 par le Conseil Economique et Social Régional (CESR) a
mobilisé les ressources locales, notamment universitaires, avec une forte implication
des membres de la société civile représentée dans le CESR Midi-Pyrénées.
L’exercice a été stratégique : ses résultats, largement appropriés par les acteurs
régionaux, ont fortement contribué à l’élaboration de la stratégie de la région dans
le cadre de l’élaboration du contrat de plan Etat-région.
Cette étude, à la différence de la plupart des études de prospective territoriale plutôt
orientée sur une approche économique, est centrée sur les questions de société et
recherche une ouverture de perspectives sur le plan de la gouvernance et des relations
entre la société politique (les institutions ...) et la société civile.
En prenant le problème du développement autrement, l'étude remet l'économie à sa
place pour redonner toute son importance au fondement du développement : la nature
des relations sociales et sociétales.
1 ère étape : rétrospective
Analyse rétrospective des travaux antérieurs dans le domaine de la prospective avec
notamment un retour sur la précédente étude de prospective, réalisée en 1992 : « Les
chemins vers 2010 ».
Cette analyse rétrospective met en évidence que le chemin qu'a pris la région
correspond « grosso modo » au tendanciel de l'étude antérieure de prospective. Ainsi,
la croissance économique, avec la reprise dans le secteur de l'aéronautique, se fait à
partir de Toulouse, se diffuse aux autres secteurs (commerce, BTP, services) ;
l'emploi croît, surtout sur le bassin d'emploi de Toulouse, et la croissance se diffuse
et se redistribue en priorité vers les villes proches de Toulouse, le « fameux croissant
rose »; les problèmes sociaux restent principalement concentrés dans le pôle