prospective et planification territoriales - La prospective

76 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
La forte croissance de l’agglomération de Montpellier 54 implique de résoudre le problème
d’un accueil de population et d’activités (évalué à 80 000 nouveaux habitants et 30 000
emplois en dix ans), confronté à une forte tendance à l’étalement de l’urbanisation et à la
consommation des espaces naturels, à la rareté du foncier et à une forte hausse de sa valeur
et à une maîtrise difficile des flux de circulation. La pression de ces enjeux configure une
conscience locale des priorités qui introduit de façon « immédiate » la dimension spatiale
dans les préoccupations de la communauté d’agglomération de Montpellier (créée en
décembre 2001) qui groupe 38 communes (450 000 habitants). L’ensemble de son
programme confirme cette option : simultanément, ou presque, un Plan de Déplacement
Urbain (PDU), un Programme Local de l’Habitat (PLH) et un Schéma Directeur
d’Assainissement (SDA) pour la gestion des eaux usées, ainsi qu’un projet d’agglomération.
Sur la base d’un diagnostic commun avec le projet d’agglomération, le SCOT de la
communauté d’agglomération de Montpellier est le document de cohérence donnée par
l’organisation de l’espace.
Si la problématique est des plus « classiques », l’élaboration du SCOT recherche
l’innovation. Le point de départ privilégie l’organisation de l’espace.
Trois équipes d’« urbanistes-concepteurs », spécialisés dans l’approche « projet urbain », à
l’issue d’un diagnostic et d’un cadrage général préalables, sont chargées :
• En première phase, d’établir des projets d’organisation de lieux tests choisis par la
maîtrise d’ouvrage et classés en trois catégories, (les grands sites de développement
économique, les sites d’enjeux de proximité et les sites « axiaux », voies, vallées ou
rivières). Ce travail de conception doit être axé sur « cinq problématiques
majeures 55 » :
- « les perspectives d’évolution du grand paysage,
- la consommation du territoire,
- la mixité fonctionnelle,
- les formes urbaines à privilégier,
- le rôle et l’impact des grandes infrastructures ».
• En deuxième phase de « conceptualisation », de mettre en commun leurs
propositions pour « dégager les idées-forces, fondatrices de la stratégie du projet
urbain d’agglomération » et pour engager le débat en réunions publiques.
• En troisième phase, de proposer « un parti d’aménagement spatial global, une sorte
de « pré-PADD »… rendu à l’échelle du 1/50 000ème 56 », avec expérimentation de
modes d’expression graphiques.
• En dernière phase, il s’agit de préparer le PADD et le SCOT, d’anticiper sa
conduite et la mise en œuvre des principaux projets des grands sites. Le SCOT
proprement dit fera l’objet d’un marché complémentaire avec l’équipe lauréate.
L’expérimentation et l’innovation portent sur une transposition des techniques du projet
urbain à l’échelle d’un SCOT. En rapprochant cette option avec les méthodes de
prospective, il est possible de lire l’expérimentation de Montpellier comme la recherche
implicite d’une expression dessinée d’une « vision » à long terme du territoire.
Ce même rapprochement conduit à une série de questions autour de l’immédiateté et d’une
prééminence des problématiques spatiales décidées par le conseil d’orientation et par la
54 Le cas a fait l’objet d’un article dans la revue Diagonal, « Montpellier Agglomération, oser l’expérimentation » (Martine
Allaman), Diagonal n°160-161 mars-juin 2003.
55 Article cité (Diagonal n°160-161).
56 idem