prospective et planification territoriales - La prospective

172 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
Le « basculement » vers un processus qui intègre les notions d’avenir multiple, de vision
collective à long terme et de projet de territoire, n’est pas encore une tendance affirmée,
mais un « signal faible » qui prend corps à partir d’un faible nombre d’exemples puisés
plutôt dans les démarches de pays que dans le domaine de la planification territoriale.
L’évolution, à supposer que le sens se confirme, est une affaire de dix ans et plus.
La plupart des territoires ne sont pas méthodologiquement préparés pour affronter la
question de l’élaboration collective du projet de territoire. L’amélioration de sa pratique est
un point essentiel pour les années à venir.
C’est « l’ambition stratégique conjuguée à la conscience de la nécessité » de changer ou
d’infléchir notablement les politiques engagées et à la maîtrise de la coopération
intercommunale qui conduit principalement les territoires à s’engager dans la voie du projet
à long terme. C’est parmi ces derniers que peut se constituer l’avant-garde susceptible de
pousser au mouvement et de fournir progressivement les expériences qui vont permettre aux
outils et aux méthodes de se roder et à l’idée de projet territorial de s’affirmer.
L’objectif est de créer les conditions pour permettre d’« excellentes » démarches
territoriales, et par ce biais, plus généralement, de concourir à la modernisation de l’action
publique dans le champ du développement et de l’aménagement, en lui constituant des
références solides d’évolution à long terme : voir loin et large, comprendre le
fonctionnement et les dynamiques d’un territoire et de sa société, simuler par des jeux de
scénarios les chemins d’évolution possibles pour élaborer des « visions collectives » et des
projets.
La prospective territoriale peut être le « fer de lance » de ce mouvement
Dans ce contexte où le management du changement devient une attente claire des
collectivités territoriales et où les méthodes d’anticipation basées sur l’«avenir unique»
perdent de leur importance, la prospective territoriale devient la voie intéressante à explorer.
L’exercice de prospective territoriale, outil d’anticipation et d’élaboration d’un projet de
territoire, peut devenir progressivement une référence pour l’action publique.
Le renouveau d’une planification territoriale « hybridée » par la prospective
Il s’agit en particulier de favoriser la transformation des démarches de planification, SCOT
notamment, qui utilisent encore des méthodes d’anticipation non « prospectives », pour les
rendre aptes à penser les incertitudes et les alternatives et pour les ouvrir à la participation et
au débat public. La planification territoriale peut se renouveler par hybridation avec la
prospective.
Cette voie d’une planification mieux adaptée aux conditions actuelles est à développer dans
le sens : mieux comprendre le fonctionnement des territoires dans leurs dynamiques sociales
et dans leur capacité à se mettre en mouvement (et non plus se focaliser seulement sur les
finalisations dictées par un SCOT), davantage de systémique, rigueur des prévisions au
service de scénarios exploratoires, recours à une prospective appliquée à des enjeux précis et
à des « sujets du futur » bien identifiés.
A quelles conditions le mouvement vers le projet de territoire peut-il se développer ?
Pour arriver à développer des pratiques tant d’exercices de prospective territoriale au service
d’un projet en amont que de démarches de planification « hybridées » avec les apports de la
prospective, les difficultés à surmonter sont considérables. Les territoires n’ont quasi pas