prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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• Le débat interne au ministère sur l’utilité d’une prospective à l’usage de ses services
extérieurs n’a pas véritablement eu lieu. Plusieurs possibilités ont déjà été évoquées:
- une prospective comme attitude innovante pour anticiper l’action, dans le sens d’un
mode de questionnement, d’un outil de management, de veille et de mobilisation
« transversale » ;
- une prospective des connaissances destinée à améliorer les analyses territoriales,
notamment à l’échelon des services régionaux ;
- une prospective territoriale comme exercice stratégique pour construire un point de
vue de l’Etat par rapport à des SCOT ;
- une réflexion de stratégie d’«entreprise» appuyée sur une prospective des territoires
à l’instar de l’exemple cité de la CAF de la Gironde (2è partie, §-II).
Il est nécessaire d’organiser ce débat sur la place de la prospective par rapport à la
modernisation et à l’évolution des DDE/DRE, intégrant la question du positionnement face
aux démarches territoriales et à la planification stratégique, si l’on veut dégager des lignes
d’action claires et ne pas se contenter de cette (non)position : « On verra comment instiller
un peu de prospective dans la requalification des services ».
2- Propositions
Sous réserve des orientations qui résulteraient de l’organisation du débat proposé, plusieurs
actions semblent prioritaires et anticipatrices des évolutions institutionnelles :
- Une sensibilisation des cadres de direction sur le thème de la prospective comme
attitude stratégique d’anticipation de l’action.
- Deux modules de formation à la prospective territoriale pour les CIFP :
* Un module de base de deux journées à l’instar de certaines formations
existantes 133 .
* Un module plus approfondi de plusieurs journées, axé sur une approche
cognitive de la prospective territoriale, notamment sur l’observation et le
diagnostic des territoires et sur le développement durable « territorialisé »,
pour former des chefs de projet, des chargés de mission « transversaux » et
des responsables des unités « études générales ».
- Quelques expérimentations de :
* Construction de « points de vue de l’Etat » par rapport à des SCOT, croisant,
sous une forme d’exercice de prospective, des logiques top down
(territorialisation des politiques nationales) et bottom up (les réalités, les
enjeux et les options locales). Démarche transversale associant en réseau les
différents niveaux territoriaux et les interservices et impliquant une
dimension de stratégie de communication et d’échange avec les collectivités
territoriales.
* Exercices de prospective pour caler des stratégies de service en fonction des
exigences de territorialisation des politiques.
- Un effort pour conforter dans les DRE (en liaison avec les préfets de régions et les
SGAR), une fonction de « cadrage » des politiques territoriales, d’étude,
133 Il s’agit notamment de sessions consacrées à la prospective territoriale organisées respectivement par l’E.N.P.C. et par
Futuribles International.