prospective et planification territoriales - La prospective

More documents

Recommendations

Info

166 TRAVAUX ET RECHERCHES DE PROSPECTIVE – N°24 d’observation et de veille prospectives, en capacité d’articuler les échelles et d’assurer une cohérence entre les territoires. - Une progressive montée en puissance de la prospective dans les réseaux et clubs d’échange internes au ministère. Et naturellement : - Une participation active aux réseaux d’échanges et de capitalisation d’expériences et de réflexions partenariaux qui traitent des démarches territoriales, tels les PREDAT et les clubs « partenaires pour agir ». V. UNE POLITIQUE DE SOUTIEN NATIONAL La demande de prospective territoriale anémiée ne se cristallise pas en commande et ne permet pas à l’offre de se développer ; inversement l’offre stagnante et un milieu professionnel extrêmement faible et fragilisé limitent la prise de conscience que la prospective territoriale puisse devenir une méthode fiable pour élaborer des projets territoriaux. Ce cycle est paralysant. Il faut agir simultanément aux deux bouts de la chaîne et soutenir l’ensemble pour progressivement sortir de ce cycle. La volonté, l’initiative et l’action de l’Etat faciliteraient considérablement cette évolution. 1- Afficher une volonté, promouvoir un message Il y a besoin d’afficher un message en direction des territoires selon lequel la prospective territoriale, sans être une panacée, constitue, en période d’incertitude et de faible visibilité, un outil de pensée stratégique et un corps de méthodes essentielles dans le champ du projet territorial et de la planification spatiale. Cet outil a besoin d’un soutien affirmé des pouvoirs publics pour être expérimenté dans le cadre des SCOT et de la politique d’aménagement du territoire. La volonté de créer un dispositif de ressources peut être l’occasion privilégiée de dire le sens d’une politique de développement des territoires et de promouvoir la prospective dans ce cadre. L’affichage peut se traduire par une insertion de ce message dans les différents documents d’encadrement, d’orientation, de méthode, qui portent sur les projets territoriaux. Les services centraux peuvent également exprimer ce point de vue dans les différents lieux d’impulsion, d’échanges et de capitalisation des politiques (échanges avec les services extérieurs, colloques, séminaires….). Pour cela, il est nécessaire au préalable que ces services, ceux du ministère de l’Equipement en particulier, prennent conscience, débattent et décident du point de vue à adopter. 2- L’Etat directeur et coordonnateur L’appui à la prospective territoriale appliquée aux démarches de projet et de planification spatiale pendant cette période sensible d’émergence, induit un minimum d’organisation et de coordination du mouvement. Il est souhaitable que l’Etat central :
PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES 167 - développe un point de vue interministériel et une coordination entre les ministères les plus intéressés par une réussite des démarches territoriales ; - favorise une acculturation de ses services extérieurs en termes de sensibilisation et de formation permanente et anime ses propres réseaux et ses services pour contribuer à impulser des démarches de prospective ; - apporte un soutien aux expérimentations locales et à la recherche-action ; - optimise et coordonne, en liaison avec les organisations qui représentent les collectivités territoriales, l’action de soutien des démarches territoriales, d’échange d’expériences, de capitalisation et de diffusion des meilleurs exemples. Tout spécialement la D.A.T.A.R. et le ministère de l’Equipement doivent prendre l’initiative sur le « dossier » d’un dispositif de ressources pour en préfigurer une tête de réseau. 3- De la création d’une discipline universitaire à une organisation professionnelle Face à une demande, même avec une montée en régime très lente, l’offre de prospective territoriale est rare. Cette rareté est structurelle. Pour améliorer progressivement la situation, il faut simultanément s’attaquer aux deux points faibles et inter-reliés de l’offre : 1. L’absence de formation universitaire. 2. Un milieu professionnel des « prospectivistes territoriaux » très faible et sans organisation. a) La question de la formation supérieure La prospective n’est pas une discipline reconnue par l’enseignement supérieur. Le prospectiviste territorial, même s’il détient des connaissances et un savoir-faire spécifiques, n’est pas un spécialiste mais un généraliste. Il est possible de lui appliquer les notions couramment utilisées pour les métiers « transversaux » : ensemblier, assembleur, stratège territorial. Il n’existe pas de formation initiale pour former des professionnels qui seraient des « prospectivistes territoriaux » et pas davantage d’option de spécialisation proposée pour ceux qui s’engagent dans un métier qui concourt aux démarches d’aménagement des territoires. La question est centrale : une stratégie de développement de la prospective dans les territoires ne peut réellement se jouer sans aucune formation initiale supérieure, sans adossement autre que sur de la formation permanente et sur de la formation « sur le tas ». Indépendamment du débat qui serait à tenir sur un statut de la prospective comme discipline universitaire, il faut au moins permettre aux jeunes professionnels susceptibles d’intervenir dans l’aménagement des territoires de disposer d’une culture de prospective et un apprentissage de base des principales techniques de la prospective territoriale, en somme d’une formation à l’attitude et aux activités de prospective. La solution proposée est d’introduire des options et des modules de spécialisation dans : - les troisièmes cycles d’urbanisme et d’aménagement et de les expérimenter, dans le cadre de certains de ces cycles, dès l’année 2004/05. - Certaines écoles supérieures qui forment les cadres des services des collectivités et de l’Etat (Ecole nationale des travaux publics de l’Etat…). b) Un milieu professionnel à organiser
Page 1 and 2:
TRAVAUX ET NUMERO 24 RECHERCHES DE
Page 3 and 4:
PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRIT
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116: PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRIT
Page 165: PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRIT
show all

prospective et planification territoriales - La prospective

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?