prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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Puisqu’il faut agir autrement, il faut penser autrement, renouveler la sémantique, le
vocabulaire et les procédures de l’action collective. L’évolution actuelle tend vers une
remise en cause des formes cloisonnées de l’action publique et des logiques
« traditionnelles » de planification.
La loi SRU est, dans son esprit, en phase avec cette évolution qui privilégie les approches du
bas vers le haut (bottom up) et les démarches plus proches du terrain et de la réalité concrète
des citoyens : le devenir des territoires est avant tout une affaire de qualité de vie pour ses
habitants. La population civile locale doit être associée aux travaux du SCOT.
L’organisation de la concertation est l’une des premières tâches que doit se fixer le
planificateur. Ainsi le projet qui accompagne un SCOT doit mettre en avant des choix
suffisamment clairs et débattus pour représenter aux habitants un avenir collectif.
Un colloque 15 très récent consacré au thème « prospective territoriale et gouvernance
locale » présente un ensemble de questions qui résument bien la tendance actuelle, en
matière de démarches territoriales, qui traverse la plupart des pays européens :
« Comment les acteurs locaux peuvent-ils développer une vision prospective du
territoire ?
Comment élaborer des règles communes ?
Quelle société pour demain et quelle organisation de la cité mettre en place pour
assurer le bien-être des habitants ?
Quels talents disponibles pour avancer ?
Comment intégrer, à la réflexion et à la décision, la richesse singulière et les
spécificités locales?
Comment articuler expertise, démocratie représentative et démocratie participative
?
Comment traduire l'exercice de prospective et de gouvernance locale dans
l'organisation territoriale? »
4- Des prospectives générales appliquées aux territoires
Les planificateurs définissent souvent des besoins de prospective tournés vers la nécessité de
disposer de connaissances et d’informations sur les futurs possibles liés à certains
enjeux et sur leurs conséquences locales. Certains sujets sont invariablement mis en avant
en soulignant la médiocrité des connaissances correspondantes, tout particulièrement :
- la mobilité et les flux de déplacement,
- les extensions périphériques et, en creux, l’avenir de l’agriculture périurbaine,
- les densités et les formes urbaines en relation avec l’évolution des modes de vie et
avec l’évolution démographique.
Il s’agit de problématiques qui font l’objet de réflexions de prospective menées tant au
niveau national que dans les pays étrangers, parfois à des échelles régionales. Certains sujets
ont fait l’objet de nombreux travaux (prospective des déplacements), d’autres sont peu
traités (en général les questions « spatiales » de la ville). Leur capitalisation en direction du
« terrain » est toujours délicate. Ils sont très rarement « territorialisés » dans une démarche
tournée vers l’action locale.
15 3èmes Assises wallonnes du développement local, 27 et 28 novembre 2002.