prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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- une action publique dans le registre spatial de moins en moins structurante pour les
enjeux de société, avec pour corollaire le sentiment d’une nécessité de redresser le
tir, voire de changer de politique ;
- des politiques publiques perçues, dans de nombreuses situations, au travers
d’inconvénients de plus en plus inacceptables pour l’opinion publique,
- une visibilité brouillée de l’avenir et de l’impact de l’action sur cet avenir (il n’est
plus tout à fait possible de lire le futur par extrapolation des tendances en cours) ;
- des modes de régulation de la société (et de l’action publique) de plus en plus
tributaires des facteurs sociétaux, économiques, écologiques et de facteurs exogènes
(ou de contexte) au territoire (mondialisation, nouveau paradigme technologique,
voire conséquences d’une transformation d’un nouvel ordre mondial) ;
- une notion d’intérêt général implosée ou en cours de recomposition qui rendra plus
opérationnel et plus concret la notion de développement durable, dans le cadre du
débat public et d’une démocratie plus participative. « La démocratie participative
conciliée à la démocratie représentative, devient donc indispensable pour dégager
un intérêt général 57 ».
De façon générale, les certitudes prévisionnelles et fonctionnelles des années 60 à 80/90, la
confiance dans les avis d’expert, se sont considérablement affaiblies.
Les évolutions ont miné les certitudes et ont brouillé le cap final (les finalités à long terme
de la planification des années 70 et 80) pour rendre obsolète la destination du long terme. La
notion de « la meilleure route possible en fonction des vents et des courants du moment »
fondant l’idée d’un processus de « management stratégique » appuyé sur un document de
« planification stratégique », a le plus souvent été abandonnée pour de la navigation à vue.
Cette perte de points de repère nécessaires pour fonder des stratégies est largement induite
par une autonomisation de la société et du sociétal par rapport aux cadres de l’action
collective publique. De moins en moins les acteurs, notamment institués, les élus et les
administrations, fixent les orientations et les modalités d’exécution en se servant de l’espace
aménagé ou aménageable comme levier de l’action. De plus en plus, la société civile, à
travers ses pratiques et ses comportements, « produit » l’espace et génère des conduites et
des jeux d’acteurs dans le champ collectif. Il s’agit d’un renversement progressif de la
source de la dynamique collective. Du même coup, un nombre croissant d’acteurs publics,
d’élus mais aussi de techniciens de l’aménagement, perdent leurs certitudes et leur
assurance, ont l’impression d’un horizon flou, insaisissable, et se posent la question de la
pertinence de leur action. Où va la société ? Que veut-t-elle ? Telles sont les nouvelles
questions pour ces acteurs.
A cela s’ajoutent les immenses potentiels de changement des facteurs d’environnement
contextuel, l’arrivée à maturité d’un nouveau système technique et organisationnel dans le
champ de l’économie et l’effet des désordres éco-systémiques planétaires engendrés par
l’activité humaine. L’époque contemporaine est caractérisée par des crises de structure et de
représentation qui brouillent les pistes et les systèmes de référence.
57 Avis du Conseil Economique et Social, « Environnement et développement durable. L’indispensable
mobilisation des acteurs économiques et sociaux », présenté par M. Claude Martinand, édition des journaux
officiels, 2003.