prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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Ce caractère composite induit l’idée que le territoire (pour la prospective et pour une
planification « rénovée ») n’est pas seulement un objet d’étude mais le sujet d’un exercice
collectif dans le cadre du processus d’action que constitue le projet. Les différentes études et
les interventions d’experts sont à resituer dans ce système de projet.
D’après cette conception, la prospective territoriale est stratégique, liée à l’action publique,
au projet de territoire, ce qui n’exclut pas, dans le cadre d’une même démarche, le recours à
la prospective exploratoire. Elle n’est pas nécessairement globale ou plurithématique, elle
peut aussi s’attacher à un thème à fort enjeu local, à l’élaboration d’une politique publique
territorialisée ou aux conséquences d’un projet d’aménagement ou d’un équipement
structurant.
En somme, pour la prospective, le territoire doit se mettre en situation de « penser son
devenir », c’est-à-dire qu’il doit se doter d’un ensemble d’outils permettant l’élaboration
d’une « vision », d’une représentation de sa situation et de sa position. Les acteurs du
territoire doivent se donner non seulement les moyens conceptuels et techniques pour cette
élaboration (dimension cognitive), mais être également capables de faire partager leurs
analyses et de construire une « vision partagée ».
La prospective territoriale s’appuie sur les outils généraux de la prospective, notamment
l’élaboration de diagnostics dynamiques, de scénarios exploratoires et de scénarios finalisés,
de l’ensemble des outils de « l’aide à penser autrement », en particulier les méthodes qui
favorisent la créativité, la « déconstruction » des représentations dominantes et leur
reconstruction selon un processus collectif de mise en commun des connaissances et des
représentations sur un territoire donné.
Le territoire est le sujet de la prospective territoriale, à la fois, société locale, territoire dans
le monde, espace, lieu d’organisation des activités, patrimoine, réseaux, territoire de l’action.
Les interdépendances entre toutes ces dimensions donnent toute la complexité du sujet.
3- La prospective dans le champ de la planification territoriale locale
Le qualificatif de « stratégique » est souvent associé depuis une quinzaine d’années à la
notion de planification territoriale pour signifier que l’action d’organisation de l’espace doit
se fonder sur un projet territorial qui est intercommunal, global, à long terme. La révision du
schéma directeur de l’agglomération lyonnaise (Lyon 2010) engagé au milieu des années 80
a été le modèle fondateur d’une « planification stratégique » décentralisée. La
planification cherche à s’élargir au stade de référence à l’action publique « stratégique » et
ne plus être cantonnée à l’aspect organisation du territoire.
La loi SRU, en rendant obligatoire pour les SCOT le « projet d’aménagement et de
développement durable » (PADD), consacre l’association projet – planification en la
finalisant sur le développement durable. Le projet de territoire prolongé par un PADD et un
SCOT constitue un axe majeur pour les démarches territoriales.
Le mot « planification » a une double signification, à la fois outil d’action publique au sens
de cadre de référence pour l’action, et mode d’anticipation de l’avenir, c’est-à-dire technique
d’étude sur l’avenir.