prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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bon moment. Une question, au sens de problématique, peut être juste, mais pas posée au bon
moment. Qu’est ce qui différencie une bonne question d’une mauvaise question en
« gouvernance » territoriale ? C’est une question qui stimule les jeux d’acteurs, qui leur
permet de se « mettre en mouvement », qui favorise l’émergence d’une énergie collective,
créatrice, positive, novatrice, dont on peut attendre des retombées dans un laps de temps
compatible avec un mandat électoral ou avec les grands cadres de l’action collective, comme
les contrats de plan Etat-Région, les financements publics européens, les directives
européennes, et sur un autre registre, sur les attentes de la société civile.
Encadré n°15 : Quelques questions sur l’avenir de la Lorraine
En Lorraine, lors d’une étude de prospective qui a été lancé par le
CESR de cette région en 1992, les questions posées étaient les
suivantes :
- « Que devient une région frontalière quand il n’y a plus de
frontière ?» (nous étions pourtant bien avant Maastricht…),
- « Que devient une région marquée par un siècle d’exploitation du
charbon et du fer quand les puits de mines ferment ? » (pourtant dix ans
avant leur fermeture définitive),
- « Que devient une région qui se représente encore comme une grande
région au niveau de sa démographie et de son influence dans le monde,
quand sa démographie décline et qu’elle vit sous perfusion de l’Etat
central et des revenus de transferts sociaux, et que son activité de
création et sa notoriété, qui était grande au début du siècle, avec
l’Ecole de Nancy, donnent l’image d’une région qui est rentrée dans le
rang, sans métropole de taille européenne, sans université qui la place
au niveau des grandes universités européennes..? ».
Le questionnement est permanent, il se construit et n’est pas réservé à l’amont où il s’agit
surtout d’afficher les intentions et une problématique directrice. Ainsi le département de la
Gironde engage une étude en posant la question suivante : « Le Conseil Général a
aujourd’hui besoin de bien positionner ses objectifs et ses actions dans le cadre d’une vision
globale de prospective, qui doit permettre d’identifier les leviers d’action du développement
départemental ». Toutefois au stade d’une « problématique amont », les attentes sont
rarement exprimées de façon claire et sont parfois contradictoires.
Une collectivité peut avoir l’intuition d’un enjeu dont la maîtrise implique une capacité
d’anticipation. Sans nécessairement connaître la nature du problème et de l’enjeu à traiter,
une demande prospective peut en résulter. Il s’agit d’une situation paradoxale où la
collectivité va demander à un consultant de lui dire quel est son problème. Cela se traduit
par un contexte de commande vague sans précision claire des sujets de préoccupation, des
symptômes de malaise ou d’un mal-être qui justifie le recours à une consultation publique et
qui peut constituer le point de départ d’une problématique
Ainsi pour le département du Finistère qui vient, en 2003, de lancer une consultation de
prospective, le point de départ, une évolution démographique préoccupante comparée à la