prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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• Le projet territorial est progressivement mis en avant.
La notion de « projet global » a fini par s’imposer en partant de la petite échelle et du
moyen terme pour progressivement être élargie au projet de territoire à long terme axé sur la
valeur du développement et de l’aménagement durables.
Le détour par le long terme et par les grands territoires qui était considéré inutile dans le
tournant des années 80-90, a été réhabilité pour remettre au goût du jour la notion de
planification stratégique, notamment sous la forme des SCOT.
Il s’agit de s’interroger sur le sens du mot « projet de territoire », et de le repenser dans un
contexte marqué par de profondes ruptures de sens de tout ce qui pouvait fonder il y a peu la
notion de « développement local » :
- Penser les territoires et la territorialité dans l’univers de la vie quotidienne dans le
champ de la société civile, comme potentiel de lien social, mais aussi de risque
sociétal en cas de rupture du lien social fondamental, le rôle d’Agora, de scène
publique, de cité pour la Rome Antique ;
- penser les territoires dans l’univers de l’instantanéité des informations et de la
communication ;
- penser projet de territoire à travers une logique de réseaux virtuels a-spatialisée ;
- penser projet de territoire à travers la déstructuration des statuts sociaux les plus
stables dans les collectifs de travail, à partir de pratiques sociales fondées sur la
mobilité croissante des ménages qui « zappent » sur les territoires comme on zappe
sur un écran de télévision ;
- penser projet de territoire pour des territoires qui affrontent sans médiation
institutionnelle conséquente les logiques du nomadisme industriel, et maintenant
tertiaire, pour des territoires qui sont le produit d’une lente structuration sociétale,
culturelle, écologique, politique, économique, selon des temporalités centenaires
voire millénaires, alors que les logiques actuelles de la mondialisation peuvent en
quelques années réduire à néant cette lente accumulation historique, comme son
envers d’ailleurs : des territoires « venus de rien » qui, en quelques décennies,
imposent leur système productif, leur état d’esprit, leur mode de régulation aux
territoires du monde entier.
Cette conception du projet est fort éloignée de l’idée de catalogue d’actions et d’opérations
finançables dont l’ensemble est censé figurer un projet d’agglomération ou de pays ou de
celle d’une synthèse optimisée de projets et d’opérations structurants pour figurer un SCOT.
Dans ce contexte, extrêmement ouvert, fluide, mobile, où tout est possible ou presque, le
détour par le long terme et par le « contexte », par les dynamiques du monde dans leur
complexité, est indispensable au projet territorial, indispensable pour se donner une
perspective stratégique concernant les prises de décision à court et moyen-long terme et pour
créer des marges de manœuvre, indispensable pour offrir aux concitoyens la volonté d’un
avenir à construire collectivement. La prospective territoriale, enjeu de liberté, de pouvoir et
de vouloir, pour paraphraser Bertrand de Jouvenel 72 , a l’opportunité de s’inscrire dans ce
mouvement avec une ambition considérable : contribuer à réhabiliter l’action publique et
l’action collective.
• Un projet avant tout « politique »…
72 Ouvrage cité.