prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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I. LE REGISTRE DE LA DEMARCHE DE PROJET
Un projet de territoire est une démarche globale qui vise à définir :
- un ensemble d’objectifs cohérents et coordonnés à atteindre progressivement dans
une durée donnée,
- un cadre opérationnel pour l’ensemble des actions collectives possibles,
- un cadre de pensée susceptible de faire sens pour la population, pour les acteurs et
les habitants d’un territoire.
C’est donc à la fois un outil de travail « pragmatique » et un outil de communication et de
débat avec les citoyens.
Cette approche mixte, composite, correspond à une innovation majeure dans le champ de
l’aménagement. Jusqu’alors le débat avec le public était absent ou très lacunaire, en général
placé en aval de la définition du projet. Le dialogue, c'est-à-dire le partage des intentions
avec les citoyens, n’avait pas lieu ou se tenait dans de mauvaises conditions, souvent de
façon conflictuelle avec des risques de blocage, de ralentissement des processus
opérationnels et souvent de surcoût, sur un fond général de développement des recours
contentieux.
La notion de Projet de territoire peut être considérée comme une tentative pour remédier à la
mauvaise efficacité des dispositifs liés aux politiques d’aménagement. Ce retour de la
citoyenneté dans le champ de l’aménagement a été marqué en partie par les deux lois
d’aménagement du territoire et d’urbanisme (lois Voynet et SRU).
Paradoxalement, l’importance accordée au débat avec la société civile se traduit par un
renouvellement des bases mêmes de l’action et des politiques d’aménagement. L’exigence
de communication avec le public provoque des effets sur la construction même du projet,
elle en modifie le sens, la portée, la logique. Elle implique de se poser d’entrée de jeu la
question : quel territoire-société voulons-nous ? Il ne s’agit plus seulement d’un débat
technique confiné aux spécialistes, aux aménageurs et aux politiques, mais d’abord un débat
de philosophie sociale et un débat politique.
Il en résulte un important renouvellement des méthodes et des mécanismes de conception
des projets dont la notion de projet de territoire est l’expression globale. Les « fils » se
nouent autrement que dans la logique antérieure. La logique antérieure était marquée par un
mécanisme de pensée linéaire : une intention de l’acteur politique, une projection d’ordre
prévisionnel, un choix d’orientation stratégique, l’affinement opérationnel, la
programmation, la prise de décision et la mise en œuvre. Dans un processus de projet
territorial « moderne », les étapes sont plus itératives et la question de base est plus
globale et plus politique : quel devenir pour ce territoire et quel territoire pour une future
société locale ? En bonne logique, le processus doit « commencer » par le débat qui doit lui
indiquer un sens et non plus en aval, une fois les options stratégiques prises.
L’acteur public doit être en capacité d’amorcer un tel débat, d’aller vers le public avec sa
propre représentation du souhaitable. Il est obligé de « dire » ce qu’il veut et comment il le
veut. Ce que le public attend de l’acteur public, c’est qu’il lui donne une « vision » des
choses, sa vision des choses, afin d’en débattre et d’aboutir à des consensus au-delà des