prospective et planification territoriales - La prospective

72 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
3, en donnant à un organisme susceptible de fédérer, la COPIT (?), la mission et les
moyens pour animer un processus de projet stratégique sans pour autant renoncer aux
dossiers opérationnels, mais au contraire de rechercher leurs interactions avec la réflexion
prospective à plus long terme ?
L’exemple du schéma directeur de l’agglomération lilloise illustre également le débat
actuel qui affectera un grand nombre de SCOT, la ville renouvelée opposée à l’étalement
urbain.
Le schéma propose une option résolument volontariste : « La volonté du schéma directeur
est un renversement de tendance. Il propose une utilisation systématique du tissu urbain
existant, l’objectif est de réaliser les deux-tiers de la construction dans le tissu urbain
existant… »
Cette option de priorité au renouvellement urbain préfigurait les dispositions de la loi SRU.
Elle appelle de nombreuses interrogations sur les hypothèses (ni explicites, ni par
conséquent débattues) démographiques, économiques et sociétales susceptibles de la fonder.
C’est de moins en moins la volonté publique qui modèle l’espace et de plus en plus les
processus sociétaux. Les acteurs publics sont amenés à réguler, à se déterminer par rapport
aux besoins là où ils apparaissent avec une capacité de planification affaiblie.
Cet affaiblissement permet-il encore de mettre en avant un discours fort, mais pas forcément
réaliste ni accepté par les « citoyens-usagers », au risque de se voir démenti par le cours
des choses ? Ou ne vaut-il pas mieux mettre en débat les hypothèses et les options, au
risque, cette fois, d’une remise en question de volontés solidement ancrées dans le
développement durable ? Questionnement complexe et difficile à apprécier localement. La
prospective pourrait s’avérer comme un outil remarquable pour le débat public, au sens
d’une ouverture aux options et de choix multiples pour le décideur.
Le SD de l’agglomération lilloise, attaqué quatre fois par quatre associations de défense de
l’environnement, met en avant un questionnement central pour les SCOT. Peut-on
poursuivre l’option d’une élaboration traditionnelle, arrêter le projet puis sur cette base
ouvrir la concertation ou, remettre en question cette méthode et engager un processus
d’élaboration-participation qui intègre le débat avec la société civile sur les hypothèses et
sur les choix à faire pour le long terme ?
La loi SRU permet de poser les termes de ce choix. Il s’agit d’une évolution sociétale
majeure.
• Enfin, les analyses partielles sur la base de documents et de trop rares entretiens,
devraient être resituées dans leur contexte politique et institutionnel pour véritablement
faire sens. L’importance du politique, notamment, est soulignée de la façon la plus
éclairante par l’intervention de Patrick Rimbert 50 (maire-adjoint de Nantes) : « Le rôle
d’un élu n’est-il pas de penser et d’avoir envie d’avenir, sur Nantes certes mais aussi
sur la responsabilité de la ville de Nantes par rapport à son territoire. Et nous sommes
ambitieux comme les marins car nous savons où nous allons. Nous sommes modestes
car, comme les marins, nous savons que le vent existe et que quelquefois quand le vent
est contraire, c’est quatre fois le temps et trois fois la route. Mais nous savons où nous
allons ! ».
50 Déclaration citée en exergue de l’ouvrage (à paraître), L’urbanisme des modes de vie (DGUHC, Ariella
Masboungi).