prospective et planification territoriales - La prospective

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24 TRAVAUX ET RECHERCHES DE PROSPECTIVE – N°24 La planification urbaine des années soixante-dix a vécu. Le contexte est plus rude, les attentes sur le court terme plus fortes, les questions sur le long terme plus insistantes, et les réponses possibles moins assurées. Le développement durable s’impose à l’ensemble des acteurs. Mais en même temps les pratiques sociales individuelles imposent d’autres logiques que les exigences d’économie d’espace, de principe de précaution ou de prise en compte des lendemains en termes générationnels… Il n’est plus possible d’affirmer des options stratégiques, qui vont engager la vie quotidienne de millions de personnes sur des décennies, sans débattre et se poser des questions fondamentales comme : « Sommes-nous sûrs de ces prévisions, le chemin de la croissance par extrapolation des tendances du passé ne risque t-il pas d’être contrarié par des phénomènes en émergence ? », « La réalité de demain ne repose-t-elle pas sur des paradigmes socio-économiques, politiques et culturels différents de ceux qui ont généré les processus connus jusqu’alors, et qui perdurent encore par les effets d’inerties des systèmes ? Ce type de questions envahit le champ des opérateurs confrontés à l’évolution des représentations de la situation des acteurs et la société civile. Il en résulte une remise en cause des fondements et des outils traditionnels de la planification qui poussent les opérateurs à se positionner autrement pour élaborer leurs stratégies d’aménagement. Un nouveau contexte s’est progressivement mis en place, caractérisé notamment par : - Une globalisation des échelles territoriales en fonction d’une dominance croissante des variables temporelles sur les variables spatiales. - Une exigence croissante de réactivité entre les actions de la puissance publique et les conditions de la vie quotidienne. - Le poids croissant de « nouveaux » acteurs non publics par rapport aux acteurs socio-économiques traditionnels. - L’autonomie croissante des pratiques sociales des « habitants » par rapport aux cadres collectifs qui leur sont donnés (en clair : les gens « votent avec leurs pieds », sont de plus en plus autonomes et mobiles, quittent des territoires qui ne leur conviennent pas et vont vers ceux qui apportent les meilleures réponses à leurs exigences personnelles, en termes d’emploi, de cadre de vie, d’ambiance. La notion de désirabilité territoriale devient une donnée forte des nouvelles politiques d’aménagement). Il s’agit d’orienter la réflexion dans un sens 10 qui vise moins à inscrire le devenir des territoires dans le marbre pour un demi-siècle, qu’à « coller » aux aspirations de la société civile, tout en prenant en considération les changements structurels concernant l'organisation des systèmes productifs, les modes de vie et les relations entre la société civile et la société politique. Il s’agit aussi d’appliquer les principes de la systémique aux territoires et de donner une place beaucoup plus grande à la créativité. La visibilité du futur est indispensable pour agir au quotidien. L’alliance de l’impératif stratégique du long terme et des nécessités de gestion du court terme doit être la marque de (LOADDT, dite loi Voynet). Loi n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbain (SRU). 10 Pour reprendre les principes de la prospective du présent exposés dans Demain est déjà là de Jean-Paul Bailly, édition de l’Aube.
PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES 25 la prospective territoriale. Cette visibilité, qui passe par la capacité d’une société civile locale à se donner des représentations d’un territoire, est quelque chose qui « s’invente » et se construit. I. UN ETAT DES LIEUX DE LA PROSPECTIVE APPLIQUEE AUX DEMARCHES TERRITORIALES Quels sont les types et les échelles de territoire considérés ? - Les échelles sont intercommunales ou supracommunales (selon la nature de l’autorité publique qui prend l’initiative). Il s’agit de régions urbaines, d’aires de schéma de cohérence territorial (SCOT) et de directives territoriales d’aménagement (DTA), d’agglomérations, de pays, d’entités transfrontalières ou interrégionales. - Elles sont régionales ou départementales si l’initiative est prise par le conseil régional ou général. Il s’agit de territoires de projets. La nature des projets et des procédures engagés est d’une grande diversité : SRADT (Schémas régionaux d’aménagement et de développement du territoire), DTA, SCOT, chartes (ou projets) d’agglomération ou de Pays, projets à vocation interrégionale ou transfrontalière, projets liés à des coopérations spécifiques, projets orientés sur des secteurs particuliers de type Plan de Déplacement Urbain (PDU) ou Programme Local de l’Habitat ou liée à la politique de la ville… Les caractéristiques de ces territoires sont également très variables : taille, existence d’une identité plus ou moins affirmée, présence de structures intercommunales avec des assises politiques et institutionnelles et des compétences très inégales, nature de la collectivité maître d’ouvrage de la démarche, nature et pouvoir des institutions associées, portée juridique… Pour observer les situations territoriales et analyser les démarches sous l’angle de l’utilisation qui a été faite de la prospective, nous avons choisi de restreindre le champ et de le limiter prioritairement aux échelles inter et supracommunales. Les régions qui ont été et restent en France les lieux principaux d’exercice de prospective territoriale n’ont pas été classées dans le champ des études de l’état des lieux. Elles sont toutefois présentes et incontournables, à la fois comme : - partenaires incontournables de tous les projets territoriaux, - principaux lieux de planification intermédiaire entre les politiques européennes et nationales et les démarches territoriales intercommunales, - principal « gisement » d’expériences de prospective territoriale qui a été assez largement capitalisé et dans lequel nous puisons largement. L’intention initiale était d’inclure dans les cas à étudier des exemples pris dans d’autres pays européens. Cela n’a pas pu être mis en œuvre. L’entreprise est différée et devrait, le moment venu, donner lieu à une publication distincte et complémentaire. II. COMMENT APPRECIER LA PLACE DE LA PROSPECTIVE DANS CES DEMARCHES ?
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