prospective et planification territoriales - La prospective

98 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
Encadré n°10 : L’exemple de Valenciennes
Valenciennes, ville moyenne (41.000 h.) mais grosse agglomération (357.000
h.) du Nord-Pas-de-Calais, qui n’en finissait pas de « plonger » dans une crise
économique et sociale apparemment sans fin dans les années 70/80, retrouve
un fort dynamisme, autour de trois facteurs :
- une unité de production automobile nouvellement implantée par une firme
japonaise qui se retrouve au meilleur niveau mondial en jouant la carte de
l’innovation en continue ;
- une université à fort contenu technologique d’excellente qualité, qui
s’impose comme un nouveau centre de gravité de la région ;
- un maire — actuellement Ministre de la Ville — qui change la donne dans
le champ des représentations collectives locales.
Toutefois, le nouveau chemin de développement local en cours n’est pas sans
poser des problèmes : l’écart se creuse avec les populations exclues du
processus actuel. Assez nombreuses, elles sont là, passives, inertes, avec peu
d’espoir. Ce qui était globalement acceptable quand l’ensemble de la société
civile locale était inscrit dans un cercle vicieux de la dépendance et du déclin,
le devient de moins en moins.
Sans véritable cohérence dans l’établissement des grands documents
territoriaux, l’élaboration en cours du projet de territoire succède à un schéma
directeur adopté très récemment. La stratégie vient, en un sens, après l’exercice
de planification !
Ce projet de territoire sera emblématique de la capacité du territoire-acteurcollectif
à dépasser les nouvelles formes de conflictualité en gestation. Dans
quelle mesure ces réalités, un nombre élevé de dossiers transmis à la Justice en
année courante, plus de 2000, dont plus de 1400 avec des peines de prison
ferme, peuvent-elles se concilier avec un retour de l’agglomération « à la
surface » des métropoles d’importance significative du centre-nord-ouest de
l’espace européen, après la longue « descente aux enfers » consécutive à la
fermeture des mines de cette partie sud du vaste Bassin minier du Nord Pas-de-
Calais ?
• Des situations observées se dégage une variété assez importante de motivations des
responsables locaux ou régionaux qui incitent à l’élaboration de stratégies et au recours à
la prospective. Parmi ces situations favorables, on trouve :
- Des territoires dont les responsables sont acculés à résoudre des problèmes graves,
structurels, qui impliquent une reprise en main des déterminants fondamentaux du
territoire et une mobilisation active des ressources locales sur une longue durée
(« territoires dos au mur »).
- Des territoires dont les dirigeants ont conscience des limites et de l’usure des
politiques engagées, d’une perception négative de leurs conséquences et d’un
affaiblissement de leur acceptabilité, et qui cherchent à infléchir ces politiques
(« nouveau cap défensif »).