prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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A des degrés divers, des exemples comme ceux de Grenoble, de Nantes, de Maubeuge
(Sambre-Avesnois), illustrent partiellement ce mode de fonctionnement. Cela peut être
également le cas pour des réflexions sur des « petits territoires », comme la Porte du Hainaut
par rapport au Valenciennois ou le Bassin minier par rapport à la métropole lilloise.
e) Le type 5 est celui du prolongement de tendances sans recherche de nouvelles
finalités. Plutôt un SCOT de consensus basé sur une addition de politiques communales plus
ou moins rigoureusement optimisées, appuyé sur un diagnostic à tendance descriptive et des
études fondées sur la finalité d’un projet de SCOT plus qu’un PADD. La logique document
d’urbanisme est centrale, la prospective y a très peu de place.
Les cas 1 et 3 qui peuvent être perçus comme « idylliques », sont emblématiques d’une
profonde rénovation de l’action publique, d’un changement de paradigme c’est-à-dire un
changement progressif de la culture de l’action publique induisant pour les acteurs un
apprentissage continu pour partager les valeurs, se comprendre, débattre, accompagner les
changements, modifier les postures professionnelles.
Cependant, cette classification se discute notamment en référence à un schéma de
démarche d’action territoriale idéal (non observable dans son ensemble), qui pourrait être
le suivant :
• Phase de questionnement et de « mise en condition » ou de « mise en alerte » des
acteurs.
• Phase de diagnostics, d’audits internes et externes, identification des valeurs qui
devront orienter les options…
• Phase de pensée stratégique, les évolutions possibles et les grandes options qui
pourraient en résulter, susceptibles d’aboutir à une sorte de « feuille de route » pour
les grands acteurs.
• Phase d’élaboration du projet de territoire tournée vers une recherche de la place et
le positionnement du territoire à moyen et à long terme.
• Phase d’approfondissement du projet dans un sens de planification et/ou de
programmation, une prospective des processus, du comment faire pour établir des
SCOT, des projets (et des contrats) d’agglomération et de pays.
• Phase de gestion et de mise en œuvre.
• Phase d’évaluation de l’action.
• Retour à la pensée stratégique et à un nouveau cycle d’action.
Ce schéma est globalement dans l’air du temps sans avoir les moyens de s’imposer. Il
commence à être institutionnalisé ici ou là. La nouvelle politique du gouvernement de
Wallonie procède un peu de cette logique d’action avec de forts liens d’incitation et
d’encadrement avec les territoires infra-wallons. Mais la pensée territoriale stratégique ne
peut être l’apanage d’un niveau territorial qui serait « surplombant ». Elle a besoin de
prendre ses racines au plus près des sociétés locales et des réalités opérationnelles.
Entre les forces de résistance au changement et celles qui poussent à des innovations, est-il
possible d’anticiper des tendances par rapport à ces cinq scénarios ? D’autre part, des lignes
de propositions communes aux trois premiers scénarios peuvent-elles être mises en évidence
?
Malgré l’écart qui nous paraît considérable entre les objectifs et la qualité des moyens et des
ressources à la disposition des territoires, le point de vue que nous défendons est le suivant :