prospective et planification territoriales - La prospective

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168 TRAVAUX ET RECHERCHES DE PROSPECTIVE – N°24 Il n’existe, pour ainsi dire, pas de milieu professionnel de la prospective territoriale, ni privé ni public. Les consultants privés ne dépassent pas une dizaine de personnes et de structures d’étude. La prospective territoriale, comme capacité à animer des exercices de prospective, a encore moins de réalité dans les organismes publics, les agences d’urbanisme et de développement, les services des collectivités et de l’Etat. Le poids de l’offre de professionnels est insignifiant face à une demande même homéopathique associée à plusieurs centaines de démarches territoriales, SCOT, projets de pays et d’agglomération, projets territoriaux sous de multiples formes. Les conséquences de cette considérable distorsion entre offre et demande se font sentir dans le sens d’un « cercle vicieux » : - La demande reste potentielle et ne se transforme pas en commande. - Les rares prospectivistes ont un carnet de commandes qui reste dégarni. - D’autres approches territoriales viennent combler le vide sans véritable attitude de prospective. - La prospective territoriale n’arrive pas à émerger significativement comme outil de travail spécifique. - Elle reste confinée à une place marginale principalement axée sur des éclairages d’experts pour certaines thématiques ou confondue avec les analyses prévisionnelles et les cadrages chiffrés. • Pour s’éloigner de ce risque de dérive, il est nécessaire d’élargir la base professionnelle et d’organiser progressivement une « profession ». Dans un contexte de développement de la commande, un élargissement de la base des prospectivistes, consultants privés (y compris issus du monde universitaire) ou intégrés dans un organisme public, peut être opéré de plusieurs façons : - par une ouverture ou un basculement de certains consultants spécialisés en matière de stratégies territoriales ou de prospective industrielle, vers la prospective territoriale, à la faveur de certaines associations pour répondre à des appels d’offre ; - par un autre positionnement de certains chercheurs universitaires par rapport aux demandes de prestations de la part des collectivités territoriales et des services de l’Etat ; - par des formations internes aux entreprises et organismes d’études, à supposer qu’ils aient les moyens de recruter pour former ; - par le biais de la formation permanente et de la formation-action (à supposer qu’elles puissent se développer) en mesure de qualifier certaines personnes. Ces questions complexes de développement professionnel et de formation supérieure mettent en interactivité de nombreux acteurs privés et publics, des demandeurs : les collectivités territoriales, les ministères en charge des principales politiques qui concourent à l’aménagement du territoire, des offreurs : l’enseignement supérieur, les organismes chargés de la formation permanente, des professionnels privés et publics (notamment les agences d’urbanisme), des universitaires… Les possibilités d’initiative et de coordination dans ces domaines et dans le domaine lié d’une organisation professionnelle (à l’instar des professionnels de l’évaluation), semblent fortement liés à la présence d’un organisme tel que le centre de ressources pour la prospective ou, dans un premier temps, de la structure qui serait chargée de préfigurer la mise en place d’un dispositif de ressources.
PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES 169 Encadré n°26 : Récapitulatif des propositions Finalités Propositions Qui prend l’initiative ? Démarches postrapport Identifier les attentes et les besoins des 2004 territoires en vue d’une capitalisation durable des connaissances, des méthodes et DRAST - DGUHC Mieux connaître des prestations d’appui. Repérer et suivre les démarches innovantes Dispositif de ressources, aspects généraux Dispositif de ressources, actions à envisager dès 2004 Sensibiliser, former et aider les acteurs locaux en développant la formation-action Expérimenter, capitaliser et diffuser les acquis Afficher une politique et prendre l’initiative. Mettre en place une cellule opération-nelle et une instance de pilotage. Repérer et coordonner les initiatives régionales. Finaliser et organiser des réseaux d’échanges et de débat. Organiser un pôle de personnes ressources pour appuyer les territoires et les principales familles d’acteurs. Soutenir des expérimentations et favoriser la recherche-action pour : - 4/5 territoires - 4/5 exercices menés par les services déconcentrés. Développer les connaissances générales pour les capitaliser vers les territoires : - programmes interministériels sur des thématiques prioritaires (implication prospective des évolutions démographiques) - ateliers de prospective de l’urbain. DATAR, DRAST, DGUHC, CGPC DRAST,DGUHCC ERTU DRAST,DGUHC DATAR DRAST,DGUHC DATAR DATAR, DRAST DRAST / CPVS Les réseaux de mise en oeuvre PREDAT, CERTU PREDAT, CERTU, ETD, DRE, CETE…. PREDAT, ETD, DRE, FNAU, Prospectiveinfo…. Consultants, universités, CETE, FNAU... PUCA, év. appel à projet 2004 gouver-nance métropolitaine (DATAR) Interministériel Actions internes au ministère de l’Equipement Discipline Etablir des documents de méthode. Finaliser et mettre en synergie les réseaux de formation professionnelle. Expérimenter : - l’élaboration de points de vue de l’Etat/SCOT ; - des exercices de P. pour caler des stratégies de service ; - des réflexions de cadrage de politiques territoriales ; - soutenir des expérimentations (voir plus haut). Sensibiliser les cadres et former des chefs de projet et des chargés de mission transversaux. Susciter des formations de 3 ème cycle. DRAST, DGUHC DRAST, DGUHC (plan d’action aux services extérieurs) DGUHC CIFP, CNFPT... PUCA, consultants, universités, CETE CIFP, ENPC…
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