prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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éclairée par les projets d’aménagement. Il est également nécessaire de « moderniser » les
méthodes d’organisation des démarches vers plus de mobilisation transversale des acteurs et
vers plus de concertation et de participation de la société civile.
La crise de valeurs et les incertitudes résultantes qui fissurent ce modèle ouvrent des marges
pour le second cas. C’est précisément la conscience par les acteurs eux-mêmes que leurs
politiques sont de moins en moins en prise avec les besoins sociétaux, de plus en plus
impuissantes à résoudre certaines questions de fond, qu’elles produisent des effets
indésirables et engendrent des tensions collectives, qui mettent au goût du jour l’idée d’un
projet territorial qui soit un projet de société appuyé sur une vision future du territoire.
• Second cas, l’exercice de prospective territoriale
La prospective territoriale recherche les réponses à une série de questions : « Quels futurs
sont possibles ? », « Quelle société et quel territoire voulons-nous à vingt ans ? Comment
pouvons-nous l’atteindre ? ». Elle part d’une base plus générale que la planification pour
intégrer les options d’aménagement et de développement dans un ensemble (un projet et une
démarche) plus vaste.
Pour rendre cette idée opératoire, il faut prendre conscience qu’une représentation du futur
d’un territoire peut se construire, se débattre et être traduite en termes de stratégie, de projet
et d’action publique.
Il s’agit d’une prospective des options stratégiques appuyées sur une représentation
collective d’un avenir souhaité. Elle a fait ses preuves, par rapport à un tel schéma, en
matière de projet d’entreprise grâce à un ensemble de méthodes qui doivent beaucoup à
Michel Godet 76 . Leur application à un territoire urbain complexe, dans le cadre de la
discipline que serait la prospective territoriale, est encore largement à mettre à l’épreuve des
faits. Par rapport à l’ambition d’un projet sociétal et économique, situation qui peut encore
paraître exceptionnelle et relever d’une vision idéaliste de l’action publique, tout un corps de
méthodes serait à élaborer et à expérimenter à l’échelle des agglomérations et des unités
urbaines avec quelques références prospectives excitantes : les savoir-faire acquis dans
certains territoires ruraux à partir d’une culture du développement, les expériences de
prospective régionale et les acquis encore rares d’un prospective urbaine.
b) Dans les deux cas, une mutation est à opérer dans les démarches
Il s’agit de passer d’un univers où les tendances se prolongent, où l’aménagementdéveloppement
sert de fil conducteur à une « planification stratégique » à un univers
d’incertitude ouvert à toutes sortes d’alternatives et aux phénomènes dits émergents, où le
sociétal devient prédominant, qui nécessite des schémas de pensée systémiques et une
organisation de la démarche territoriale fondée sur l’implication et la responsabilisation des
élus, la mise en mouvement décloisonné des acteurs et la recherche du débat ouvert et d’une
participation de larges fractions de la société civile ; en quelque sorte du « hard spatial »
au « soft sociétal ».
• Distinguer les deux modèles de planification et de prospective ne signifie pas les
opposer
76 Cf notamment Michel Godet, Manuel de prospective stratégique (tome 2), L’art de la méthode, éd. Dunod.