prospective et planification territoriales - La prospective

136 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
Alain Parant, chercheur démographe, déplore qu’une « illisibilité démocratique » (« le
maquis administratif ») […] « est d’autant plus regrettable qu’elle se double d’une
illisibilité statistique et démographique également croissante, pour cause de discontinuité et
d’inaptation de la collecte 99 ». « Le local est en déficit statistique ».
L’usage des indicateurs en prospective est toujours délicat. Elle ne vise pas une
représentation figée à un moment donnée, mais à rendre compte de la dynamique d’un
système. Comment rendre compte du futur à partir d’indicateurs, si on les trouve, qui donne
une vision rétrospective ?
b) Rôle des indicateurs
De « bons » indicateurs doivent permettre à un territoire de se situer.
C’est la qualité de la relation entre la « problématisation » et la recherche d’indicateurs qui
est importante. Il y a une espèce de dialectique entre les outils d’information et de mesure et
les questions posées. Les travaux de Bernard Grand, dans le cadre des études initiées par la
MIATT du « Grand Sud-Ouest », montrent que des combinaisons de quelques indicateurs
simples et cartographiables de nature à caractériser le profil économique des activités d’un
territoire (types d’entreprises, chiffre d’affaires, masse salariale), permettent de répondre à
plusieurs niveaux de préoccupations :
- une connaissance de la situation existante : le profil des activités, le fonctionnement
économique du territoire, les hiérarchies des forces économiques, la réalité des
fragilités économiques ;
- l’intégration d’un territoire dans un « référentiel » de connaissance économique plus
large permettant la possibilité d’une vision élargie des concurrences et des
marchés ;
- la recherche, pour des territoires en phase de prospective, d’une « territorialité
cohérente » permettant, par exemple, de comprendre l’ensemble de la « systémique
industrielle aéronautique » du « Grand Sud-Ouest », faite d’une nébuleuse de soustraitants
qui diffuse, bien au-delà de la concentration sur l’agglomération
toulousaine, des technicités professionnelles élevées dans toutes les catégories
territoriales (villes secondaires, petites villes, pôles ruraux, secteur rural) et donc
génère véritablement une culture aéronautique territoriale.
L’état des lieux et le diagnostic doivent permettre de construire un socle de connaissances,
en partie chiffrées, aux échelles appropriées selon les questions, non seulement pour accéder
à une meilleure compréhension d’un territoire et de son fonctionnement, mais aussi pour
identifier les sujets du futur et pour préparer les acteurs à la phase de projection prospective.
Cette fonction d’observation, de cartographie et de veille des territoires dépasse (de façon
générale) l’échelle des territoires infra-régionaux. Elle implique, si l’objectif est de
constituer des « référents communs » permettant les comparaisons, des lieux inter-régionaux
ou régionaux à coordonner entre eux pour passer du stade de bricolage artisanal à une
organisation coordonnée des dynamiques d’observation. L’effort paraît considérable et
suppose volonté, impulsion et moyens apportés au plus haut niveau. « L’enjeu majeur est
l’outillage des territoires et de leurs acteurs, notamment les élus, qui n’ont pas souvent la
possibilité de commanditer des études 100 ».
99 « La donne démo-spatiale », article publié dans Prospective et développement territorial, Caisse de dépôts et
consignations, édition la Documentation française, 2003.
100 Alain Parant, article cité publié dans Prospective et développement territorial, op.cit.