prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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• Des exemples d’élaboration de DTA sont analysés plus loin. Le cas des travaux de la
mission interministérielle d’aménagement du littoral du Languedoc-Roussillon
illustre une réflexion à caractère prospectif à l’initiative de l’Etat.
La mission a été créée par une décision du CIADDT du 9 juillet 2001, en même temps qu’un
conseil de développement du littoral du Languedoc-Roussillon, et mise en place depuis
octobre de la même année. Son rôle est de fédérer les acteurs de l’aménagement autour
d’une stratégie de développement durable élaborée de manière largement concertée et de
faciliter sa mise en œuvre.
La mission :
- s’est mise à l’écoute de l’expression de la multiplicité des points de vue locaux
(quelque 180 entretiens) ;
- a organisé les travaux de diagnostic et de construction de scénarios d’évolution
possibles en s’appuyant sur une large participation de techniciens et de
fonctionnaires locaux et sur une base d’expertise localement constituée ;
- a recherché une articulation dynamique avec le conseil de développement du littoral
qui est le lieu de débat et d’échange sur la stratégie à élaborer et son instance de
validation.
La démarche indiscutablement a un caractère prospectif dans la mesure où :
- elle construit les connaissances nécessaires à une compréhension dynamique qui
inter-relie les enjeux, les politiques, les logiques d’acteurs et les conséquences de ces
politiques sur le territoire et sur la société locale,
- pour aboutir à un diagnostic tirant la sonnette d’alarme : la poursuite des politiques
et des modes de développement conduit à un scénario de l’inacceptable,
- et pour rechercher une vision d’avenir en explorant quelques bifurcations ouvrant
sur des alternatives d’évolution.
L’intérêt de la démarche réside dans la « brutalité » du constat : que peut-il advenir si les
tendances se prolongent et s’amplifient sans correction significative ? L’attractivité
résidentielle moteur du développement actuel et passé risque d’être remis en cause par la
surconsommation foncière, la dégradation de l’environnement et la banalisation des
paysages, la mauvaise santé du marché de l’emploi, l’accroissement de l’insécurité et des
ségrégations sociales et spatiales, la disparition de grands secteurs de plages, la disparition
progressive des petits métiers de la pêche, une perturbation grave de l’activité et de
l’immobilier touristiques. « Le littoral se banalise et perd progressivement les revenus des
activités spécifiques qu’il développait. 43 »
Ce constat met la société locale et les instances politiques et institutionnelles au pied du
mur : corriger les politiques, penser les modes de gouvernance autrement, pour avoir une
chance de cheminer vers un futur acceptable à vingt ans.
La stratégie proposée (l’un des scénarios), débattue puis validée en conseil de
développement débouche sur un « plan de développement durable du littoral » composé
d’une charte du littoral basée sur un diagnostic partagé et un engagement sur des
orientations et des priorités, des exigences d’efficacité collective et des principes d’actions,
la signature d’engagements spécifiques de chaque partenaire adhérent à la démarche pour la
43 Note du 17 juin 2002 « Quels choix pour le littoral du Languedoc-Roussillon ? », Mission interministérielle
d’aménagement du littoral.