prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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les campagnes » 28 . Certains pays s’appuient sur des démarches prospectives plus structurées,
notamment en Gironde, les Pays de « Haut-Entre-Deux-Mers », de « Haute Gironde » et du
Médoc. Cette voie peut-elle augurer des évolutions similaires pour des territoires urbains ?
Ces territoires cités, de « Millénaire 3 » aux Pays ruraux, auxquels on peut rajouter la
Wallonie 29 , sont fondamentalement en prospective 30 . La réflexion sur le futur est
connectée à l’action publique, la stratégie globale l’est aux projets concrets, l’amont entre
en interaction avec l’aval, les citoyens et les acteurs sont à tout moment sollicités pour
participer et se mobiliser, le fonctionnement de ces systèmes d’action et la portée de ces
connections font l’objet d’évaluation. Il s’agit d’une seule et même démarche, un continuum
entre pensée et action dans un univers d’acteurs publics qui commence à se sentir trop étroit
dans la mesure d’une conscience grandissante de coupures avec la société et ses évolutions
et des risques corrélatifs de se tromper de stratégie. La mise en place des conseils de
développement, comme c’est le cas à Lyon où il participe et vient alimenter « Millénaire 3 »,
peut conforter et relayer des démarches qui s’inscrivent dans cette tendance. Certains
conseils, à l’instar de nombreux Conseils économiques et sociaux régionaux (CESR), se sont
engagés dans la voie de la réflexion prospective.
Les activités peuvent s’organiser selon des phases de conception active et de veille. La
prospective ou l’état d’esprit de prospective peut imprégner ces activités. C’est une
conception du « management » ou du pilotage stratégique appliqué à un territoire.
La notion de suivi d’une politique que la loi SRU préconise notamment pour les SCOT,
selon une logique, évaluation-actualisation des objectifs-révision du SCOT, pourrait
s’apparenter à une telle conception. Le syndicat mixte d’élaboration et de suivi du schéma
directeur de la région grenobloise illustre cette politique. Il se compose d’un comité
syndical, d’une petite structure permanente dont un directeur à temps plein et un appui
technique de l’agence d’urbanisme de la région grenobloise. Ce suivi s’est organisé autour
de quelques axes comme l’articulation des politiques aux différentes échelles du territoire,
l’observation des évolutions socio-économiques, l’élaboration d’une culture partagée du
territoire, l’appui technique aux collectivités. Le regard prospectif fait partie de ses
attributions. C’est le volet le plus difficile à mettre en œuvre. Une prospective de la mobilité
a été proposée pour engager véritablement une démarche prospective sans trouver
d’embrayage décisionnel auprès du syndicat mixte. Comment mobiliser des élus du Syndicat
mixte pour des recherches qu’ils jugent théoriques et trop éloignées de leurs
préoccupations ?
2- Des approches par acteurs et/ou par thématiques
A) La prospective thématique appliquée à un territoire
La prospective territoriale a l’ambition d’une approche qui se veut globale et qui, dans une
volonté de pensée systémique, s’agence le plus souvent autour de plusieurs thématiques.
28 Pour citer l’article de Jean-Pierre Deffontaines, « Développement territorial et valorisation concertée des ressources
locales » in Territoires et acteurs du développement local. Des nouveaux lieux de démocratie, édition de l’Aube-
D.A.T.A.R., 2001.
29 Wallonie 2020, site www.wallonie-en-ligne.net
30 Pour emprunter l’expression à l’ouvrage d’Alette Delamarre et de Marie-Claude Malhomme, La prospective
territoriale, édition La Documentation française, 2002.