prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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CONCLUSION
La faible croissance, l’absence de visibilité de l’avenir et les multiples incertitudes, le poids
des facteurs d’évolution externes au territoire, les mutations institutionnelles profondes et les
exigences croissantes des sociétés civiles locales forment un contexte qui induit la nécessité
de modifier les modes d’anticipation de l’avenir et de valoriser les fonctions qui permettent
de voir ce qui bouge à l’horizon avant les autres. Il s’agit de développer une capacité de
réactivité des territoires pour conduire les changements de politiques et de programmes
d’action, de prendre les devants pour garder (ou arriver à atteindre) des positions gagnantes
et pour ne pas subir les conséquences des effets négatifs de certaines politiques.
Face à l’incertain, réactivité et flexibilité ne sont pas suffisantes si elles ne sont pas orientées
vers des objectifs à long terme. Michel Godet le démontre pour le monde de l’entreprise 134 .
Le raisonnement est transposable aux territoires : une vision de l’avenir et un projet de
territoire qui fixent une ambition et les finalités à long terme, qui donnent leur sens aux
politiques et aux programmes d’action et qui organisent la mobilisation des forces vives et
des énergies. Il s’agit de partir d’un énoncé clair des objectifs à atteindre pour avoir des
chances de trouver les chemins pour y parvenir.
Du projet de territoire à la planification
Dans cette logique, un projet de territoire est un choix de société, il est politique, sociétal,
économique, éco-systémique, avant de devenir un projet d’aménagement du territoire ou un
projet d’aménagement et de développement durable (au sens de la loi SRU). Comment
planifier l’organisation d’un territoire sans avoir collectivement fixé de cap pour l’avenir ni
choisi le chemin pour y arriver ? Le PADD ne se substitue pas au projet de territoire, il ne
peut que le prolonger. Si ce dernier n’existe pas (cas qui semble quasi général), il faut
l’élaborer. Le détour paraît indispensable.
Pour réhabiliter la planification territoriale, aujourd’hui et demain, il faut lui retrouver un
sens qui ne peut plus s’appuyer sur le prolongement des pratiques des années 90, ni sur
celles des schémas directeurs ni sur celles des directives territoriales d’aménagement. La
planification a été polarisée sur la culture de l’«avenir unique» : prolongement de tendances,
extrapolation, analyse prévisionnelle, mise en cohérence des projets structurants
d’aménagement. Il s’agit d’«inventer» une planification territoriale d’un avenir multiple.
Une prospective bien conduite indique un champ de possibles et suggère des choix pour
éclairer le projet de société locale.
Le mouvement vers le projet de territoire est-il engagé ?
Les conséquences institutionnelles, politiques et méthodologiques et en termes de
management de l’action, sont considérables.
134 Michel Godet, Manuel de prospective stratégique (tome 1), op.cit., pages 220 et 221.