prospective et planification territoriales - La prospective

66 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
période 2003-2006, la structuration des actions en quinze programmes fédérateurs ainsi que
sur la création d’un comité d’animation et de coordination pour faire vivre et animer la mise
en œuvre du projet. Sur la base du consensus créé autour du projet de plan, l’Etat a validé ce
projet et a défini ses propres engagements lors du CIADT du 13 décembre 2002. Les
principaux partenaires sont en train de définir leurs engagements qui permettront de
concrétiser leur adhésion à un tel programme partenarial. Ce processus pose clairement la
question de l’appropriation de la stratégie par les nombreux décideurs publics que sont
les collectivités locales en charge de sa mise en œuvre.
Tout en se dégageant de l’appréciation de la situation locale, la question pour ce type de
démarche est centrale. Cette appropriation est indispensable pour rendre les orientations
stratégiques crédibles. Y-a-t-il eu assez de débat, de concertation, de participation ? Au plan
des acteurs « techniques », également à celui des « politiques » ? De façon générale, à
supposer un contexte politico-institutionnel favorable, l’Etat a le choix entre deux modes de
faire :
- une démarche d’élaboration de projet territorial participative, très « bottom up », les
(principaux) élus suivent l’exercice pas à pas jusqu’à la validation, en sont (le cas
échéant) les porteurs, avec pour l’Etat le risque d’une maîtrise difficile ;
- une élaboration avec un cercle de techniciens, puis une concertation sur la base des
propositions, avec le risque d’une faible appropriation et, partant, d’une faible prise
en compte.
Dans les deux cas, le recours éventuel à la prospective n’a pas les mêmes signification et
portée stratégique. L’outil au service de l’une ou l’autre des démarches ne sera pas utilisé de
la même façon.
C) Quelques expériences contingentes
1) Une prospective de médiation
Une situation de blocage ou le constat local d’une fausse orientation au cours d’une
démarche territoriale peut entraîner une intervention de médiation de nature prospective.
L’élaboration du schéma directeur de l’agglomération de Besançon fournit un bon
exemple.
La commande était de remettre d’aplomb et donner du sens et des perspectives
« prospectives » à une étude-diagnostic. Cet énoncé masquait un dysfonctionnement de la
démarche caractérisé par une absence de dialogue entre les élus et les décideurs
économiques.
Le choix d’intervention du consultant en prospective 44 a été d’opérer une médiation entre
élus et milieux économiques en permettant à chacune des parties d’élaborer sa propre
représentation du territoire et de ses évolutions à dixans (2010). Le but de cet exercice mené
avec deux groupes séparés était de créer les conditions d’un dialogue entre les deux parties :
d’un coté, une meilleure compréhension par les élus des facteurs d’attractivité du territoire
pour une entreprise, de l’autre coté, la compréhension des interrelations entre territoire et
entreprises plus ouvertes sur des convergences d’actions et d’intérêts.
44 Il s’agit de proGective.