prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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CINQUIEME PARTIE
QUE FAIRE ? COMMENT FAIRE ?
LES APPORTS DE LA PROSPECTIVE
POUR LES DEMARCHES TERRITORIALES INTERCOMMUNALES
Résumé et points importants
La prospective est principalement un exercice mené en groupe pour élaborer un projet. Il
s’agit de :
- poser les (bonnes) questions,
- faire un diagnostic,
- explorer les futurs,
- construire une vision de l’avenir,
- passer de la vision à la stratégie et au projet.
La prospective joue sur les registres :
- des contenus, mieux connaître et comprendre ;
- des méthodes. Elle dispose d’outils et de méthodes spécifiques ;
- de l’organisation des démarches, du jeu des acteurs et de la « gouvernance ».
Que faire ? Comment faire ? ces questions se posent de façon spécifiques pour les services
extérieurs de l’Etat, acteurs importants des démarches territoriales.
La prospective territoriale est et sera confrontée à de considérables difficultés et obstacles
pour se développer et pour devenir un vecteur significatif de modernisation de l’action
publique. Son développement va porter sur une période de mutation d’une dizaine d’années.
INTRODUCTION : QUE FAIRE ? COMMENT FAIRE ? LA PROSPECTIVE DANS
LE CHAMP DE LA METHODE
Les méthodes de prospective proviennent pour beaucoup des travaux de Michel Godet 77 . Il
s’agit de la méthode dite « à la française ». Elle est issue de l’univers du management
d’entreprise. La question souvent posée est de savoir si les méthodes de la prospective
industrielles peuvent s’appliquer directement à la prospective territoriale.
Dans une entreprise, il y a un chef, un projet, des objectifs, des moyens et un résultat. Dans
un territoire, les choses sont plus compliquées, les responsabilités et les pouvoirs sont plus
dilués, parfois, en concurrence, les attentes sont disparates. Un territoire, c’est d’abord une
multitude de gens, d’acteurs, de personnes sur lesquels l’emprise d’un acteur-décideur est
assez limitée. Ainsi, les méthodes qui reposent sur la capacité des décideurs à mettre en
œuvre un projet, et donc à transformer une vision en action, n’ont pas le même sens pour un
territoire que pour une entreprise. Au plan de la construction du discours de prospective, un
77 Cf principalement Michel Godet, Manuel de la prospective stratégique (tomes 1 et 2).