Eleonora Panizzi - Public Administration

decisionale non possono essere parte della giustificazione della decisione”. Secondo tale
definizione la corruzione si risolve cioè in un conflitto di interessi fra il perseguimento
degli obiettivi istituzionali secondo criteri teorici e il perseguimento di altri obiettivi
devianti da tali criteri; l’elemento dello scambio, non necessariamente monetario ma
comprensivo di qualsiasi forma di ricompensa, consente poi di distinguere la corruzione
dall’abuso di potere.
Secondo Banfield 16 invece la corruzione ricorre quando esistono tre tipi di attori
economici: un mandatario, un mandante ed infine una terza persona i cui profitti e le cui
perdite dipendono dal mandatario. Un mandatario è corruttibile nella misura in cui può
dissimulare a priori la propria corruzione al suo mandante e diviene corrotto se sacrifica
l’interesse del suo mandante al proprio e se, così facendo, infrange la legge.
Diverso è l’approccio in termini di Property Rights, 17 in base al quale la corruzione è un
“mercato nero burocratico” dei diritti di proprietà, sui quali è stato dato ad alcuni
funzionari un potere allocativo discrezionale; essa rappresenta un mezzo illegale e
flessibile per influenzare la definizione e attribuzione di tali diritti.
Per l’analisi del rent seeking 18 la corruzione è una forma particolare di ricerca di rendita,
un mezzo illegale che rappresenta una spesa di risorse rare nell’intento di captare un
trasferimento artificialmente creato dallo Stato.
Ancora, secondo l’impostazione del premio Nobel Becker, 19 l’economia della
corruzione studia la situazione in cui la scarsità spinge alcuni individui ad adottare
comportamenti corruttivi razionalmente devianti nel caso in cui si possano prevedere
benefici sufficienti: il principio di massimizzazione dell’utilità spinge l’individuo
(domanda del corruttore e offerta del corrotto) ad un calcolo che anticipa i vantaggi (i
benefici) e i costi (l’ammontare delle sanzioni ponderato in base al rischio di essere colti
in fallo secondo un calcolo di valore atteso).
16
E. C. Banfield, Corruption as a Feature of Governmental Organization, Journal of Law and
Economics, v.18, pp.587-606, 1975.
17
R. Tilman, Emergence of Black-market Bureaucracy: Administration, Development and Corruption in
the New States, Public Administration Review, 28, 1968, pp.437-443.
B. L. Benson, J. Baden, The Political Economy of Governmental Corruption:The Logic of Underground
Government, Journal of Legal Studies, v.14, 1985, pp. 391-410.
18
R. D. Tollison, Rent-seeking : A Survey, Kyklos, v. 35, 1982, pp.575-602.
G. Tullock, The Ecoomics of Special Privilege and Rent Seeking, Boston, Kluwer Academic Publishers,
1989.
19
G. Becker, The Economy Approach to Human Behavoiur, The University of Chicago Press,
Chicago/London, 1976, pp. 39-86.
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