Eleonora Panizzi - Public Administration

esclusione di conferma nella carica, sull'impossibilità di revoca per ragioni di
opportunità, criteri dai quali si può inferire la piena autonomia di un soggetto investito
di pubbliche funzioni 14 .
Altri elementi strutturali che militano nella direzione dell'indipendenza delle autorità
sono l'autonomia finanziaria, quella contabile, quella gestionale od organizzativa.
Per quanto concerne il sistema di finanziamento, il quadro è molto variegato: a fronte di
organismi, come la Banca d'Italia, operanti nell'assenza di qualsiasi canale di
dipendenza finanziaria dallo Stato, ve ne sono viceversa altri, come il Garante della
privacy, privi di autonomia finanziaria che provvedono alla gestione delle spese relative
al proprio funzionamento nei limiti degli stanziamenti previsti da un apposito fondo
istituito a tale scopo nel bilancio statale. Quest'ultima circostanza costituisce
chiaramente una grave lacuna nel regime per altri versi assai autonomo di tali
organismi, atteso che le loro determinazioni potrebbero astrattamente essere
condizionate dalla dipendenza finanziaria verso soggetti esterni.
Più omogeneo è il quadro dell'autonomia contabile e di quella gestionale ed
organizzativa, in base alle quali l'autorità ha potestà di determinare il contenuto della
struttura del bilancio di previsione e provvedere alla gestione delle spese nonché di
stabilire autonomamente le norme relative all'organizzazione, al funzionamento,
all'ordinamento delle carriere, al trattamento giuridico ed economico del personale di
ruolo ed alla gestione flessibile delle risorse umane. Al contrario dell'autonomia
14 Il regime è alquanto disomogeneo nelle varie autorità. Per quel che concerne la durata del mandato, si
va dai tre anni previsti per la Commissione sullo sciopero, ai quattro anni per il Garante sulla privacy e ai
componenti dell'Isvap diversi dal presidente, ai cinque anni previsti per il presidente dell'Isvap e per i
commissari della Consob, ai sette anni dei membri dell'Antitrust e delle Autorità di regolazione. Quanto
alle possibilità di conferma, i membri dell'Antitrust e delle Autorità di regolazione non possono essere
confermati, mentre i componenti di tutte le altre autorità possono essere confermati una sola volta, con la
precisazione che i componenti dell'Isvap diversi dal presidente possono essere confermati addirittura due
volte. Quanto al possibile esercizio del potere di autotutela sulle nomine ormai effettuate è previsto
l'istituto della revoca per il governatore della Banca d'Italia, l'istituto della rimozione o sospensione
dall'ufficio per il presidente dell’Isvap, quello della decadenza dall'incarico per gli altri componenti del
suddetto istituto e quello dello scioglimento della Consob; per le altre autorità non sono invece
espressamente previsti istituti di autotutela, salvo evidentemente l'eventuale sopravvenienza di casi di
incompatibilità, perlopiù predisposti a pena di decadenza dall'incarico. Nel caso in cui è contemplata, la
revocabilità degli incarichi è legata ad un obiettivo riscontro di comportamenti assolutamente inadeguati
rispetto al mandato ricevuto, rinvenibili in prolungata inerzia, in continue violazioni di legge, se non
addirittura in impossibilità di funzionamento dell'organo. La disciplina delle incompatibilità, sia pure con
qualche differenza di intensità, è ovunque presente. Ai componenti delle varie autorità sono infine
riconosciute dell'indennità di carica o di funzione, solitamente determinate con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri. In definitiva lo status derivante da una durata dell'incarico se non lunga almeno
significativa, dall'esclusione di conferma o dalla conferma comunque limitata nella carica,
dall'impossibilità di revoca per ragioni di opportunità, da incompatibilità rigorose pone al riparo da
condizionamenti che possano minare l'esercizio sereno del mandato dell'organismo.
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