Eleonora Panizzi - Public Administration

forniti di personalità giuridica e alle società e associazioni anche prive di personalità
giuridica, con esclusione dello Stato, degli enti pubblici territoriali, degli altri enti
pubblici non economici nonché degli enti che svolgono funzioni di rilievo
costituzionale. L´ente è responsabile per i reati commessi nel suo interesse o a suo
vantaggio da persone che rivestono funzioni di rappresentanza, di amministrazione o di
direzione dell’ente o di una sua unità organizzativa dotata di autonomia finanziaria e
funzionale; da persone che esercitano, anche di fatto, la gestione e il controllo dello
stesso; da persone sottoposte alla direzione o alla vigilanza di uno dei soggetti citati: in
quanto responsabile, l’ente è colpito da sanzioni pecuniarie ed interdittive, ulteriori
rispetto a quelle che colpiscono la persona fisica autrice dell’illecito.
Risale poi al 2004 la prima legge organica a disciplina dei casi di conflitto d’interesse 78
fra lo svolgimento di attività private e l’assunzione di cariche pubbliche (l. 20 luglio
2004, n. 215 e successive modifiche), applicabile a presidente del Consiglio,
vicepremier, ministri, vice-ministri, sottosegretari, commissari straordinari del governo,
presidenti di Province, sindaci delle città metropolitane o con popolazione superiore a
300 mila abitanti 79 . Essa prevede l'incompatibilità fra la carica di governo e l'esercizio
di una serie di attività e professioni, non sussistendo l’incompatibilità con incarichi
pubblici per la semplice proprietà di imprese o di patrimoni finanziari e/o azionari 80 .
E’ poi da rilevare che il trend dell’ultimo decennio di decentrare verso gli enti
territoriali ed esternalizzare in direzione dei soggetti privati le funzioni amministrative
si accompagna intrinsecamente ad un aumento dei reati contro la pubblica
amministrazione, favorendo l’insorgere di nuove occasioni per le condotte illegali. In
particolare gli enti locali sono luoghi privilegiati per lo scambio corrotto per via
dell’alto numero di provvedimenti individualizzati in essi adottati, della minore
esperienza delle burocrazie locali, dell’emergere di figure di intermediazione
specializzata con informali funzioni di supplenza, dell’inadeguatezza e politicizzazione
dei controlli previsti, della mancata corrispondenza tra incremento del potere locale e
responsabilità della classe politica.
78 Il conflitto di interessi si realizza quando viene posto in essere (o viene omesso) un atto di governo
(anche un atto avente valore di legge) che determina un vantaggio patrimoniale per un membro del
governo, il suo coniuge o un suo parente fino al secondo grado, e al contempo determina un danno per
l'interesse pubblico.
79 Per i presidenti di Regione dispongono gli Statuti regionali.
80 Per le ambiguità del provvedimento di risoluzione del conflitto d’interessi : G. Valentini, L’anomalia
legislativa, su LaRepubblica.it.
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