Eleonora Panizzi - Public Administration

prevenzione, indagini transnazionali, perseguimento dei colpevoli, reciproca assistenza
legale nei procedimenti giudiziari e di estradizione; si impegnano inoltre ad adottare
misure per il reperimento, congelamento e confisca di beni provenienti da atti di
corruzione. Con particolare riferimento al segreto bancario, la Convenzione stabilisce
che esso non deve più rappresentare un ostacolo, ovvero che i Paesi e le loro istituzioni
finanziarie non possono più appellarsi al segreto bancario così da impedire l’impiego di
strumenti giudiziari quali rogatorie, mandati di arresto ed estradizione.
Recupero dei beni (artt.51-59): si prevedono misure per contrastare l’accumulo ed il
trasferimento all’estero dei proventi della corruzione e facilitare il loro recupero. Quella
del recupero delle risorse è una componente assai innovativa, che rappresenta altresì
uno dei deterrenti più rilevanti. Da queste previsioni si trae che non esiste più un “safe-
heaven”, un paradiso fiscale garantito dal segreto bancario, dalla protezione implicita o
esplicita di un determinato sistema, in cui occultare le risorse provenienti dalle pratiche
corruttive.
Seguono tre capitoli conclusivi, i quali si occupano rispettivamente di assistenza tecnica
e scambio di informazioni (artt.60-62), meccanismi si esecuzione (artt.63-64),
disposizioni finali (artt.65-71).
L’Italia deve ancora provvedere alla ratifica della Convenzione: d’altronde, per quanto
la maggior parte delle disposizioni siano già contenute nel nostro Codice, la ratifica è
auspicabile in quanto conferma della totale adesione ai principi convenzionali 25 . Si
coglie, in questa sede, l’importanza delle previsioni contenute negli artt. 6 e 36,
l’attuazione delle quali comporterà la nascita presso ciascuno Stato Parte di autorità di
prevenzione e contrasto delle corruzione, analoghe all’ Alto Commissario già operante
nel nostro ordinamento. 26
25 Per G. Tatozzi, intervistato in merito alla mancata ratifica italiana della UNCAC: “Una ratifica va fatta
bene, oppure diventa una formalità. Ci vogliono i tempi necessari.” Intervista a Panorama del
24/11/2005.
26 In senso analogo anche il punto 25 della dichiarazione di Lima: l' ufficio del difensore civico
(Ombudsman) che costituisce un ponte tra la popolazione e il governo, può dare un importante contributo
all'eliminazione degli ostacoli burocratici e della corruzione. Di conseguenza, i paesi che non possiedono
questa necessaria istituzione devono esaminare la possibilità di adottarla come ufficio indipendente
nell’ambito dell'organo legislativo eletto. Ancora: tra le misure di prevenzione dell’estorsione e
corruzione nelle transazioni commerciali internazionali indicate nel 1999 dall’ICC, è prevista la creazione
di organismi autorizzati di supervisione degli ufficiali governativi coinvolti direttamente o indirettamente
nelle transazioni commerciali. Infine il punto 65 dell’APEC Government Procurement Experts Group
Non-Binding Principles on Government Procurement, fa riferimento ad un’agenzia governativa, che può
essere indipendente oppure no dall’influenza governativa, quale un Ombudsman o organizzazione
governativa di verifica.
Per quanto concerne i profili di indipendenza dell’Alto Commissario: infra, capp.VII e IX.
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