Eleonora Panizzi - Public Administration

I giudizi di responsabilità amministrativa e contabile dei pubblici funzionari rientrano
nella giurisdizione contabile attribuita alla Corte dei conti ex art. 103 c. 2 Cost 26 , la
quale corte ha ritenuto che “il Legislatore, prevedendo espressamente l’obbligo di
denuncia di danno erariale a carico dell’Alto Commissario per la prevenzione e il
contrasto della corruzione, ha voluto creare un ulteriore strumento di disincentivazione
delle attività corruttive poste in essere nella pubblica amministrazione” 27 . La
responsabilità amministrativa del pubblico dipendente 28 (art. 52 T.U. Corte dei conti;
E’ altresì da escludersi la violazione del principio del ne bis in idem perché, nel caso in cui il responsabile
dovesse corrispondere delle somme a ristoro del danno accertato innanzi al giudice civile, le somme
eventualmente corrisposte possono essere contabilizzate in sede di esecuzione dell'eventuale sentenza di
condanna emessa anche dalla Corte dei conti.
26 Per lo svolgimento del giudizio di responsabilità amministrativa e del giudizio di conto: F.G. Scoca,
Giustizia amministrativa, Giappichelli, Torino, 2003, pp. 48 ss.; P. Virga, Diritto amministrativo.Atti e
ricorsi, Giuffrè, 2001, pp. 411 ss.
Per quel che concerne il giudizio di responsabilità, si rammenti tuttavia che la giurisdizione della Corte
dei conti non si estende agli amministratori degli enti pubblici economici, comprese le aziende
municipalizzate, per i danni derivanti dalla loro attività imprenditoriale, poiché per tali enti sussiste la
giurisdizione del giudice ordinario, come costantemente affermato dalla giurisprudenza (Cass. Ss.Uu.Civ.
02.10.1998, n. 8780).
Corte dei Conti, Procura Regionale presso la Sezione Giurisdizionale per L’Emilia Romagna, Relazione
del Procuratore Regionale Ignazio Del Castello in occasione dell’inaugurazione dell’anno giudiziario
2004: nei giudizi di responsabilità la condanna può avere ad oggetto ipotesi di danno all’immagine, di
danno da disservizio in casi di concussione, corruzione e illeciti contabili, azioni di rivalsa per danni
risarciti a terzi dall'amministrazione in seguito a condanna in sede civile (c. d. danno indiretto), illegittimo
conferimento di incarichi a soggetti estranei all’amministrazione, illegittima corresponsione di
emolumenti a personale del servizio sanitario, truffe militari, appropriazione di beni pubblici, illeciti
contabili, danni prodotti a beni dell'amministrazione in connessione con la circolazione stradale, danni
prodotti da magistrati ordinari nello svolgimento di funzioni amministrative.
27 Relazione della Corte dei Conti sull'inaugurazione dell'anno giudiziario 2005.
28 E. Mele, La responsabilità dei dipendenti ed amministratori pubblici, Milano, 1991; V. Perulli, La
responsabilità civile penale ed amministrativa degli amministratori pubblici, Milano, 1995; F. Staderini,
Responsabilità amministrativa e contabile, Dig. Disc. Pub. XIII, 199; F. Staderini e A. Silveri, La
responsabilità nella pubblica amministrazione, Cedam, Padova, 1998; AA.VV., I vari aspetti della
responsabilità derivante dall'esercizio della funzione dirigenziale nella p.a., Milano, 1999, pp.205 ss.; E.
Casetta, op.cit. pp.570 ss; F. Garri, Responsabilità amministrativa (voce), Enc. Giur., Roma, Istituto della
enciclopedia italiana Treccani, XXXII voll., 1988-1994; V. Sechi, La responsabilità amministrativa del
dipendente dell’ente locale, monografia del 6 aprile 2001, reperibile su http://www.diritto.net; L.
Mastroniani, Le nuove frontiere della responsabilità amministrativa: operatori pubblici e danno erariale,
rivista on-line Diritto&Giustizia; Corte dei Conti, Le funzioni giurisdizionali in materia di responsabilità
amministrativa e contabile,documento reperibile on line su http://www.corteconti.it.
Per quanto concerne le fonti normative in materia: il r.d. 2440/1923, recante disposizioni sulla contabilità
generale dello Stato, agli artt. 82 e 83 stabilisce rispettivamente che “l'impiegato che per azione od
omissioni, anche solo colposa, nell'esercizio delle sue funzioni, cagioni un danno allo Stato, è tenuto a
risarcirlo”, e che “i funzionari di cui ai precedenti articoli sono sottoposti alla giurisdizione della Corte dei
Conti”. Il r.d. 1214/1934 all'art. 13, c.1, enuncia: “La Corte giudica sulle responsabilità per danni
arrecati all'erario da pubblici funzionari, retribuiti dallo Stato, nell'esercizio delle loro funzioni”; all'art. 44
stabilisce: “La Corte giudica, con giurisdizione contenziosa, sui conti dei tesorieri, dei ricevitori, dei
cassieri e degli incaricati di riscuotere, di pagare, di conservare e di maneggiare denaro pubblico e di
coloro che si ingeriscono senza legale autorizzazione negli incarichi attribuiti a detti agenti”; all'art. 52
recita: “I funzionari impiegati e gli agenti, civili e militari, compresi quelli dell'ordine giudiziario e quelli
retribuiti da amministrazioni, aziende e gestioni statali ad ordinamento autonomo, che nell'esercizio delle
loro funzioni per azioni od omissioni imputabili anche a sua colpa o negligenza cagionino danno allo
Stato e ad altra amministrazione dalla quale dipendono sono sottoposti alla giurisdizione della Corte dei
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