Eleonora Panizzi - Public Administration

dell'indipendenza e quindi la sua assenza non giustifica di per sé l'esclusione di un
soggetto dal novero delle autorità indipendenti.
Secondariamente si tratta di analizzare il procedimento e i requisiti soggettivi di
nomina: il Commissario “è nominato con decreto del presidente della Repubblica,
previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Presidente del Consiglio
dei Ministri” e viene scelto “tra i magistrati ordinari, amministrativi e contabili con
qualifica non inferiore a consigliere, tra gli avvocati dello Stato appartenenti almeno alla
terza classe di stipendio, tra i gradi generali della dirigenza militare o tra i dirigenti di
prima fascia delle amministrazioni dello Stato ed equiparati”. Pertanto, se da un lato la
circostanza che esso sia individuato nell'ambito di categorie professionali altamente
qualificate farebbe propendere per una maggiore -ancorché non sicura- indipendenza,
dall'altro lato il fatto che il Commissario sia nominato dall'Esecutivo solleva dei dubbi
circa l'indipendenza della struttura, peraltro ricorrenti - come osservato - anche nei
confronti delle autorità indipendenti di nomina governativa. Tuttavia il tratto genetico,
per quanto importante, non costituisce l'elemento identificante o caratterizzante
l'indipendenza di un'autorità, sulla base della preferenza accordata al piano funzionale
rispetto a quello dell'investitura 26 .
La durata del mandato (quinquennale al pari del mandato parlamentare ma attualmente
sfalsata rispetto alla durata della legislatura), la possibilità di conferma (per una sola
volta) e l’assenza di previsioni che consentano la revoca dell'incarico per ragioni di
opportunità, non sembrano invece dar luogo a perplessità di sorta. Nulla è poi previsto
in merito alle eventuali incompatibilità con l'incarico. Infine la previsione di una
specifica indennità di funzione in capo all'Alto Commissario rappresenta, come abbiamo
osservato, un’ulteriore garanzia rispetto a condizionamenti esterni.
Sotto il profilo funzionale, stante l’atipicità delle funzioni proprie delle autorità
indipendenti presenti nel nostro ordinamento, la circostanza che l’Alto Commissario
assolva a compiti di vigilanza, monitoraggio, indagine, consulenza non dà luogo a
particolari problemi 27 .
Passando ad esaminare i profili di autonomia finanziaria, contabile, gestionale ed
organizzativa, si rileva anzitutto l'assenza dell'autonomia finanziaria in virtù della
previsione di un fondo speciale istituito nel bilancio statale; parimenti l'organismo
26 S. Niccolai, I poteri garanti della Costituzione e le autorità indipendenti, Pisa, 1996.
27 Contra E. Casetta, Manuale di diritto amministrativo, Giuffrè, Milano, 2001, p. 204, ravvisa nelle
funzioni di amministrazione attiva il nucleo imprescindibile dell'attività di tali organismi.
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