Eleonora Panizzi - Public Administration

Stato e degli altri enti pubblici, legislativa, giurisdizionale, amministrativa e di governo.
Mentre poi nella rubrica del titolo II del libro II e nelle rubriche dei primi due capi dello
stesso titolo, che si occupano rispettivamente “Dei delitti dei pubblici ufficiali contro la
pubblica amministrazione” e “Dei delitti dei privati contro la pubblica
amministrazione”, si allude alla pubblica amministrazione intesa come bene
oggettivamente protetto, nelle singole norme penali il senso dell’espressione pubblica
amministrazione è diversamente da riferire al soggetto-ente titolare dell’interesse
protetto. A livello esegetico si tratterà poi di stabilire se il Legislatore nella singola
norma alluda alle soggettività pubbliche dello Stato italiano complessivamente intese,
cioè al complesso dell’organizzazione statale, ovvero a ciascun soggetto isolatamente
considerato.
2.3. La definizione offerta dal decreto legislativo n. 165/2001
Tanto la nozione penalistica quanto quella offerta dall’analisi giurisprudenziale
conducono ad una notevole dilatazione del concetto di amministrazione pubblica.
Volendo in questa sede delimitare in termini precisi lo spettro soggettivo dell’azione
dell’Alto Commissario, a questo scopo, si ritiene opportuno fare riferimento alle
previsioni del d. lgs. 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni, ed in particolare
all’art. 1 c. 2 - che ripropone l’analoga disposizione contenuta nel d.lgs. 29/1993, ora
abrogato, sulla privatizzazione del rapporto di lavoro presso l’amministrazione-.
Ancorché contenente “Norme generali sull’ordinamento dal lavoro alle dipendenze
delle amministrazioni pubbliche”, tale provvedimento offre allo stato la definizione più
ampia ed attendibile di pubblica amministrazione, e per la sua completezza viene
utilizzata anche per stabilire a quali organismi debba applicarsi la l. 241/1990 sul
procedimento amministrativo, nonché altre norme che fanno genericamente riferimento
alla pubblica amministrazione. 26 Alla disposizione dell’art. 1 c. 2 del d.lgs. 165/2001
fanno altresì esplicito riferimento tanto la legge istitutiva dell’Alto Commissario, in base
al cui art. 1 c. 4 lett. e) l’Alto Commissario svolge le proprie funzioni col supporto di un
ufficio composto da “dipendenti delle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1
comma 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165”, quanto il regolamento
26 Come quelle che riguardano le esternalizzazioni, ovvero l’affidamento a privati di funzioni pubbliche.
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