Eleonora Panizzi - Public Administration

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INDICE I. INTRODUZIONE ALLA FIGURA DELL’ALTO COMMISSARIO ............... 1 1. Finalità della ricerca...................................................................................................... 1 2. Definizione di corruzione ............................................................................................. 2 2.1. Dalla semantica all’etica.................................................................................... 3 2.2. Definizioni economiche..................................................................................... 5 2.3. La corruzione nel codice penale ........................................................................ 7 2.4. La definizione di corruzione nelle fonti internazionali.................................... 14 3. Ratio dell’istituzione dell’Alto Commissario per la prevenzione e il contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito nella pubblica amministrazione...................... 16 4. Cenni al contesto normativo in cui si colloca l’istituzione dell’Alto Commissario contro la corruzione ........................................................................................................ 22 4.1. Il Codice deontologico dei dipendenti pubblici............................................... 31 5. Repressione e prevenzione.......................................................................................... 35 5.1. Il Rapporto del Comitato di studio sulla prevenzione della corruzione .......... 40 II. L’AZIONE INTERNAZIONALE CONTRO LA CORRUZIONE ................... 45 1. Quadro generale.......................................................................................................... 45 2. In particolare: la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione (UNCAC). 53 III. DESTINATARI DELL’OPERATO DELL’ALTO COMMISSARIO............... 58 1. Premessa ..................................................................................................................... 58 2. Nozione di Pubblica Amministrazione....................................................................... 61 2.1. Problematicità di una nozione unitaria. L’evoluzione della p.a. alla luce del processo di privatizzazione .................................................................................... 61 2.2. Concezione penalistica della pubblica amministrazione ................................ 69 2.3. La definizione offerta dal decreto legislativo n. 165/2001 .............................. 71 3. Rapporti con regioni, province autonome di Trento e Bolzano ed enti locali. I pareri espressi dalla Conferenza Unificata e dal Consiglio di Stato ....................................... 78 4. Il personale amministrativo ........................................................................................ 85 4.1. Pubblici Ufficiali.............................................................................................. 90 4.2. Incaricati di un pubblico servizio..................................................................... 93 IV. OGGETTO DELL’OPERATO DELL’ALTO COMMISSARIO ...................... 99 1. Premessa ..................................................................................................................... 99 2. Delitti contro la Pubblica Amministrazione ............................................................. 102 I
3. Fatti integranti responsabilità amministrativa, contabile e disciplinare del pubblico dipendente..................................................................................................................... 110 V. COMPETENZE, NOMINA E RAPPORTI CON GLI ALTRI SOGGETTI ISTITUZIONALI....................................................................................................... 131 1. Competenza .............................................................................................................. 131 1.1. I protocolli d’intesa....................................................................................... 132 2. Nomina...................................................................................................................... 137 3. Strutture di supporto ................................................................................................. 138 4. Rapporto con il Presidente del Consiglio ................................................................. 143 5. Relazioni intersoggettive .......................................................................................... 147 VI. FUNZIONI E POTERI DELL’ALTO COMMISSARIO................................. 156 1. Premessa all’articolo 2 del d.P.R. 258/2004............................................................. 156 2. Funzioni dell’Alto Commissario contro la corruzione ............................................. 157 3. Poteri dell’Alto Commissario anti-corruzione.......................................................... 160 4. Procedimento innanzi all’Alto Commissario............................................................ 165 5. Obblighi gravanti sull’Alto Commissario................................................................. 170 6. Spese di funzionamento............................................................................................ 172 7. Operatività concreta.................................................................................................. 174 VII. NATURA DELL’ALTO COMMISSARIO CONTRO LA CORRUZIONE... 176 1. L’Alto Commissario contro la corruzione come autorità indipendente?.................. 176 2. Altre ipotesi interpretative ........................................................................................ 192 3. Un’Autorità allo stato nascente................................................................................. 195 VIII. PROFILI DI DIRITTO COMPARATO........................................................... 201 1.L’esperienza francese del Service central de prévention de la corruption ............... 201 2. Russia: Consiglio anti-corruzione............................................................................. 209 3. Portogallo: Alto Comissàrio contra a corrupçâo....................................................... 215 4. Altri organismi: Bulgaria, Georgia, Algeria ............................................................. 216 II
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